决胜全面小康 决战脱贫攻坚｜“螺蛳壳”里闯出脱贫攻坚“新天地”

来源：南京报业传媒集团 日期： 2021-06-16

土石山区如何脱贫？雨花台区与丹凤县联手协作——

“螺蛳壳”里闯出脱贫攻坚“新天地”

地处秦岭东段南麓的丹凤县，是典型的土石山区农业县，山多田少的自然状况，严重制约当地经济发展，因此被列为陕西省11个深度贫困县之一。 为摆脱贫困，近年来，我市雨花台区与丹凤县联手协作，因地制宜、多措并举，在山多田少的“螺蛳壳”里“闪转腾挪”，闯出了脱贫攻坚“新天地”，让丹凤县在今年2月成功摘掉戴在头上20多年的贫困帽子，退出了贫困县序列。 

创造“机会”，让能动手的“动起来” 

8月12日，记者来到丹凤县，当地领导告诉记者：山多田少的丹凤县并不缺少劳动力，缺的是挣钱的“机会”。 

“我们来到这里后，首先想到的，就是结合当地实际，想方设法创造‘机会’，让他们在家门口就能‘动起来’，带动增收。”来自雨花台区的雨丹联络组成员、挂职丹凤县发改局副局长的余波说，“明天，你们参观的一‘点’，就是我们为他们创造的‘机会’之一。” 

这个“点”，位于丹凤县土门镇长沙沟村。8月13日，记者一行沿着狭窄的山路颠簸两个多小时后，找到了这个“点”——长沙沟村的一处山坳。现场面山的一处平地上，坐落着一座厂房模样的建筑，不少工人正在焊接钢架。“这座‘厂房’，其实是一座千吨保鲜仓库。”土门镇党委书记张建成介绍。长沙沟村人多地少，如何让有限的土地长出更多的“收成”？长沙沟村的夏季，在丹凤县气温最高，利于果蔬生长，当地不少村民就想到了种植有机果蔬，结果因为量大，当季销售不仅市场价格上不去，还有不少因为来不及卖，烂在田里。雨丹联络组了解情况后，建议在长沙沟村建一座保鲜仓库，对果蔬进行保鲜，进行反季节销售。此举不仅让村民种植的果蔬销售不愁，还因为反季节销售价格翻倍，村民的收入也跟着增长。但建一座这样的保鲜仓库，需要投入340万元，资金哪里来？经协商，土门镇自筹50万元，余下的290万元由雨丹联络组从苏陕扶贫协作资金中争取。

“经筹资建设，今年9月底，保鲜仓库就可投入运营。”张建成说，其中收益的20%用于壮大集体经济，80%给村民分红，让村民在家门口就可实现增收愿望。 

随后，雨丹联络组又将目光瞄向富余的年轻劳动力。“要设法让他们就业。要就业，就要有技能。为此，我们组织了多场职业技能培训。”余波说，“比如，我们曾专门联系丹凤县人社局、丹凤县职业学校和当地的服装企业，在丹凤县职业学校开设缝纫工职业技能培训，学生毕业后立马就能到对应的服装企业上班，既解决了服装企业技能职工持续短缺的难题，又增加了贫困劳动力的收入，一举两得。与此同时，雨丹两地人社部门还通过紧密协作，将多余的年轻劳动力，通过职业技能培训，输送到南京有关企业上班。” 

引进龙头项目，以产业带动脱贫 

让能动手的先“动起来”，还不能从根本上实现全县脱贫。“要想拔除穷根，必须壮大集体经济，通过壮大集体经济，反哺民生所愿，最终形成良性循环。”来自雨花台区的雨丹联络组组长，丹凤县委常委、副县长张海毅说。为此，他们针对丹凤县山多田少的特点，又陆续引进不少占地有限的龙头产业项目，通过税收，壮大当地的集体经济，新雨丹中药材科技产业园项目就是其中之一。

正在建设中的新雨丹中药材科技产业园，位于商镇桃园社区。“这个项目是我们南京企业于今年7月投资并开工建设的，拟投资3.5亿元，是雨丹协作最大的产业合作类项目。项目虽大，却节约利用土地，占地仅120亩。”新雨丹中药材科技产业园总经理李景民介绍。项目运营后，可解决当地300多人的就业问题，年产值可达1.5亿元，年上缴税收1500多万元。 

记者随后来到位于丹凤县商镇王塬村的东凤葡萄酒产业园。记者发现，因为仓储等设施都利用了边上的山洞，因此这个项目占地同样不多，也就60多亩。 

“丹凤的葡萄质量比较好，因此才催生了我们这个项目。”东凤葡萄酒产业园董事长王青宁介绍。东凤葡萄酒产业园是2017年开工建设的，总投资1.58亿元，其中有1300多万元的投资来自苏陕扶贫协作资金。项目运营后，可为当地提供120多个就业岗位，年产值可达6000万元，年上缴税收700多万元。 

“目前，我们在加快项目建设进度的同时，还按照扶贫协作要求，以租赁贫困户土地种植葡萄、定向回购葡萄、劳务用工等多种形式，扶持当地贫困户160多户融入葡萄酒产业发展中。”王青宁说，“未来，我们还将通过这个产业项目，带动更多当地的贫困户参与进来，帮助他们脱贫致富。” 

“近3年来，我们已帮助丹凤建设了72个扶贫协作项目，其中引进企业协作项目8个，为企业引进资金3.1亿元，不仅缓解了当地贫困群众的就业难问题，也为当地经济发展培育了新的增长点。”张海毅说。 

建起“连心路”，点亮“黑沟村”

“民有所呼，我有所应”。这样的为民理念，在雨花台区对口帮扶丹凤县的这几年，同样得到生动实践。 

花瓶子镇是丹凤县东南角的一个偏僻小镇，经济基础薄弱。2018年初，镇党委书记彭巍专门向雨丹联络组反映困难：镇里有条2.6公里长的土路，它一头连着花瓶子镇，一头连着花中村，由于建设资金无法到位，一直不能开工，导致每逢下雨下雪，花中村1800余名群众到镇上办事，都要绕道8公里才能到达。 

“在平原地带，8公里不算远，但这里是山区，8公里就意味着每次出行都要在路上多花一个多小时。农民辛苦种出的山货，运送出山也极为不便，成为制约花中村脱贫的最大瓶颈。”彭巍说。 

雨丹联络组立即进行了汇报，并与雨花台区联系，寻求支持。两地经研究，决定由丹凤县从基础设施建设资金中支持50万元，对口帮扶花瓶子镇的雨花台区梅山街道支持40万元，雨花台区政府支持50万元，共同凑齐了这笔建设资金。2018年12月道路开工建设，2019年9月全线贯通。 

“看着崭新的水泥马路，当地群众喜不自禁，亲切地称它为‘连心路’，并按当地传统，在路边竖起一座石碑，一代代传颂下去。”彭巍说。 

2019年7月的一天，张海毅到土门镇黑沟村调研。进村时已近傍晚，张海毅就让黑沟村村支书柯艳杰，带他在村里转转。当问到村上还有什么困难时，柯艳杰想了想说：“要说问题，就是道路两边没有路灯，晚上进出村都要摸黑，村民们都说黑沟村‘真黑’。”为此，村委会曾经找人咨询过太阳能路灯的价格，说连路灯带安装，大概需要10万元，但村上没什么经济收入，有心无力。“张县长，你能不能想想办法?”柯艳杰的言语中充满期待。 

回县城的路上，张海毅在电话中跟张建成说了黑沟村路灯的事。张建成说，他想办法从镇上的经费中挤出5万元，一半的经费就这样解决了。剩下5万元找谁呢？张海毅想到了和黑沟村结对帮扶的雨花台区青年企业家联合会，立即又给该联合会的负责人打电话，说明情况后，请求帮忙。对方爽快地答应，很快就将5万元捐款汇了过来。 

“12月初，所有路灯安装到位，村民们开心地说，是南京人点亮了我们黑沟村！”柯艳杰说。