宿迁：一“园”展盛景 百姓尽开颜

来源：新华日报 日期： 2022-01-26

绿水环绕、叠翠流金、灰瓦白墙，如今走进宿迁市宿城区耿车镇大众村，满目清新、生态宜居，很难想象这里曾是远近有名的“垃圾村”。“根治废旧物资处理产生的污染之后，我们建设美丽乡村，村里变了样，很多搬出去的人又搬了回来。”说起宿迁这几年生态环境质量的改善，村民夏欢喜上眉梢，感叹“美了环境，甜了生活”。

“未来30年，实现碳达峰、碳中和将会贯穿现代化建设的全过程，并将引领我们建设一个更加绿色低碳的美丽宿迁。”宿迁市委书记王昊反复强调，良好生态环境是宿迁最大资源优势和核心竞争力，动员全市上下以滚石上山的勇气、如如不动的定力，加快“江苏生态大公园”建设，推进生态经济化、经济生态化，为建设“美丽中国”探索新路。

数据显示：2021年宿迁PM2.5平均浓度为38微克/立方米、同比下降15.6%，空气质量优良天数比率为80.8%、同比上升7.6个百分点，改善幅度均位居全省第二；地表水省考断面优Ⅲ比例达91.4%，完成省定目标；生态环境公众满意率连续四年领跑全省，“江苏生态大公园”标识更加鲜明。

高位统筹 联动发力

——“江苏生态大公园”标识更加鲜明

全力走好生态优先、绿色发展之路，加快建设“江苏绿心”，宿迁成立以市委、市政府主要领导为双总指挥长，分管市领导为污染防治指挥部办公室主任的领导机制，固化“每日分析研判、每周环境会商、每月污防指例会”调度机制，形成“现场观摩、曝光、表态+集中会议”推进模式，高位统筹、强势推进。2021年，市领导先后召集各类治污攻坚会议、调研活动等32次，分解落实重点攻坚任务148项。

创新“两长”述职机制。制定“两长”述职制度，将全市4个国控、6个省控、4个市控点位长和15个国考断面、35个省考断面县（区）级断面长纳入述职人员范围，述职履职形式包含会议述职、应询述职、跟踪述职等，精准压实“两长”责任。

创新积分管理机制。出台《宿迁市生态环境高质量考核月度积分管理办法》，按照“严在前头、考在平时”原则，对全市5个党委政府、4个管委会以及39个市直部门实行月度考核。将全市高质量发展指标体系中生态环境高质量发展指标年度分值的60%作为平常每月考核分值，实行百分制，每月在100分基础上进行扣分、加分，每月通报考核结果，倒逼责任落实、问题整改。

创新司法联动机制。结合宿迁“河湖长制”“断面长制”“点位长制”相关工作，建立“河湖长+检察长”“断面长+检察长”“点位长+检察长”的“1+3”工作模式，建立联合巡查、联合督查、联席会议“三联”机制，做到重要情况及时通报、重大案件及时研究、重点环节及时协商，充分发挥行政执法与司法保护一体化办案优势。

聚焦问题 系统施治

——深入打好“三大保卫战”

从古黄河改造、马陵河治理，到入湖河流水质改善、洪泽湖生态保护修复，宿迁水环境持续改善。从根治废旧物资回收加工污染、围剿“散乱污”，到扬尘整治、淘汰老旧车，宿迁拨雾霾见蓝天……生态宿迁“天生丽质”，更不乏后天努力。

着眼“天更蓝”，明确各地党政主要负责同志担任点位长、网格长，厘清“五清”职责，压实属地主体责任，在统筹推进扬尘治理、餐饮油烟整治等“1+6”专项行动的同时，坚持定向挖潜与重点区域相结合，创新“走航监测+执法检查”模式，并率先通过机动车尾气遥感监测计量认证，启动水性漆替代油性漆、生物胶替代脲醛胶工作，推进全市610家涉VOCs企业完成原料替代等，提高“治气”精度和合力。

着眼“水更清”，严格落实河湖长制、断面长制，对50个国省考断面实施“一河一策”，夯实220余项工程落地，统筹推进治标和治本工程双落实、应急和固本措施双联动。开展区域水平衡管理，逐步补齐污水收集处理短板和缺口，全年新增污水处理能力8.94万吨/天。

处在濉河330省道国考断面上游不到两公里、近10万亩的江苏省洪泽湖农场，在率先实施夏季麦秸秆离田及直播稻改机插秧试点的同时，创新以“内循环”带优“大生态”。“在被42公里围河环绕的基础上，我们先开挖13条排涝沟与围河沟通，后开挖1994条灌溉渠与排涝沟沟通，全面疏通内部水系，确保农田退水全部进入灌溉渠和排涝沟，形成完整的内部‘小循环’。”该农场有关负责人说，如今在农田退水时节，下游国考断面水质也能稳定达标。

着眼“土更净”，有序开展超标地块风险管控和治理修复，重点深化化工园区土壤及地下水环境质量监测与预警体系项目建设，持续跟踪监测。动态更新农村黑臭水体清单，狠抓畜禽粪污、农业面源和内源污染等治理，行政村污水处理设施覆盖率达71%，高于省定年度目标6个百分点。

源头治理 增绿扩容

——厚植美丽宿迁生态基底

错落有致的水塘、种类繁多的植物、蜿蜒曲折的栈道……已建成的宿城区运河宿迁港产业园生态安全缓冲区，看起来更像是个湿地公园。“我们将生态安全缓冲区建设与湿地公园打造结合起来，集污水处理、生态修复、休闲娱乐于一体，在为百姓提供休闲游玩的理想场所的同时，也为企业从根源处解决水污染与用水问题。”宿迁市港城水生态环境工程有限公司经理张茂介绍。这是宿迁坚持源头治理、增绿扩容给人民群众带来的生态福利。

宿迁坚持绿色引领，统筹实施溧河洼生态修复工程和退渔禁捕、退圩还湿等工程，先后恢复37平方千米溧河洼生态湿地；持续开展泗洪城北污水处理厂、泗阳六塘河口、宿城运河宿迁港产业园等生态安全缓冲区建设，为经济发展提供更大的生态环境容量和空间。

与此同步，宿迁在深入打好污染防治攻坚战的同时，突出源头治理，集成绿色信贷、应急管控豁免等多项政策，先后争取中央和省级资金6847万元、绿色信贷资金1.32亿元，激励企业主动提标改造，已培育5批次14家“绿色标杆”示范企业，引导玻璃、板材、新材料等主导行业发挥示范作用，从源头为生态环境减负。据初步测算，14家企业累计PM减排约20.5t/a，SO_2减排约170.7t/a，NO_X减排约390.8t/a，VOCs减排约9.6t/a，减排效果显著。

为厚植美丽宿迁生态基底，宿迁实施国土绿化行动，全市完成新造林1.9万亩，修复湿地1000亩，自然湿地保护率达59.5%。发挥“两湖两河”水资源优势，全面取缔非法采砂，全力推进骆马湖东岸和大运河、古黄河沿线“一岸两线”生态系统建设，形成了“以水串城、清水绕城，水绿交融、人水相依”的滨水特色。两湖退圩还湖5.6万亩、退渔还湖21.9万亩。推进北京路绿廊、环湖大道景观等建成投用，运河湾公园等96个精品公园对外开放，中心城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达41.22%、43.86%，形成以林荫路系统为网状框架，多层次、多功能的绿色生态网络，成功获批国家生态园林城市。

定向领航 融合聚力

——“党旗红”引领推动“生态绿”

近年来，宿迁生态环境部门坚持党建引领定方向、深度融合促提升、示范带动聚合力，着力打造“团结向善、勇毅向上”文化内核，扩大生态环境保护“朋友圈”，以工作实效增加群众获得感和满意度。

宿迁市生态环境局联合市人大开展《宿迁市骆马湖水环境保护条例》《宿迁市洋河双沟酒产区地下水保护条例》立法，用法律手段保障洋河、双沟酒产区地下水资源可持续利用和生态安全，为建设“中国酒都”提供法治保障。与市自然资源和规划局、交通运输局联合组建“先锋绿源通”党建联盟，与市水利局开展“绿水先锋、勇毅同行”党建结对共建，排定21个项目协同推进绿色发展。

以“党建领航助力绿色发展”为主题，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推动党建与业务融合发展。推进“绿岛”建设，为中小企业配套建设共享的环保公共基础设施，帮助中小市场主体降低污染治理成本。建成2个集中喷涂中心，积极服务沭阳、泗阳家具制造中小企业。位于泗阳高新区的江苏绿享环保科技有限公司，采用5G智能机器人喷涂技术、智联网云数据技术，降低了60%的综合涂装成本，保证每平方米的涂装成本远低于传统手工喷涂成本。建成宿迁宇新固体废物处置有限公司“绿岛”项目，借力物联网平台，破解小微企业危险废物收贮困境。

与此同时，坚持依法依规监管与有力有效服务并举，积极服务经济高质量发展。成立亿级项目帮办服务小组，对50亿元级以上项目实行清单化管理。建立厅市会商机制，定期开展重大产业项目会办，为宿迁纺织、光伏玻璃、酿造行业等重大产业提供高效服务。编发《宿迁市工业企业环保指导手册》，将环评审批、项目验收、排污许可、过程管理等全生命周期相关政策，以及容易被处罚的行为和环境执法要点归纳“一册”，帮助工业企业解决环保工作难题。2021年全市共下达行政处罚决定书903件，同比增长58%；处罚金额7249万元，同比增长29%。

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。宿迁将坚持把生态文明建设和“四化”同步集成改革示范区建设一体谋划、集成推进，建立健全高位统筹、法治管控、智慧监管、市场调节“四项机制”，坚定不移把生态保护好、把生态优势发挥出来，全力走好生态优先、绿色发展之路，加快建设“江苏生态大公园”，让绿水青山得到充分展现、金山银山得到充分体现，更高水平实现生态惠民、生态利民、生态为民。