全面推进幸福河湖建设 为实现水利现代化贡献泰州力量

来源：新华日报 日期： 2021-12-24

河湖是生态系统和国土资源的重要组成部分，良好的河湖生态环境是最普惠的民生福祉。2019年9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记发表重要讲话，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。

江苏积极响应习近平总书记号召，对幸福河湖建设作出动员部署，明确到2035年，全省河湖总体建成幸福河湖。近年来，泰州市聚力聚焦幸福河湖建设，大力推动河湖治理方式变革、推进水利高质量发展，聚力为实现水利现代化贡献泰州力量。

发挥资源禀赋优势

全面建设幸福河湖

泰州地跨长江、淮河两大流域，自古以来江、淮、海三水交融，河网密布，水资源丰沛。全市水网呈现4纵16横23湖的总体格局，两百里长江、两万条河流纵横交错，具备十分优越的水资源禀赋，为幸福河湖建设奠定了坚实基础。

打造幸福河湖，是进入新发展阶段的迫切需要。进入新发展阶段，人民对美好生活的需要日益增长，干净、整洁、优美的河湖成为群众强烈的诉求。从中央到地方，各级政府都高度重视河湖管理与保护。由于泰州河湖众多，部分河湖仍有积弊，与幸福河湖的目标还有较大差距，因此亟需进一步深化改革，持续发力。

打造幸福河湖，是贯彻新发展理念的必然要求。幸福河湖建设是党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大部署。推进幸福河湖建设，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，特别是要坚持生态优先、绿色发展，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，正确处理好河湖生态保护与开发利用的关系。

打造幸福河湖，是构建新发展格局的有效助推。构建新发展格局要求坚持扩大内需，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费升级。推进幸福河湖建设，一方面将倒逼产业绿色转型，走高质量发展的道路；另一方面，健康优美的河湖环境将为人民提供更多更高质量的生态产品，引领消费升级。

今年以来，泰州全面推进幸福河湖建设，在全省率先出台《泰州市幸福河湖建设实施意见》，全省首家制定《泰州市“星级”幸福河湖评定办法（试行）》，为全市幸福河湖建设提供了具体标准和路径。对照省高质量考核要求建设10条幸福河湖的任务，泰州计划建设264条幸福河湖，现已全面完成。目前，“星级”幸福河湖、“十佳”幸福河湖的评定工作正有序进行。同时，市河长办将以更高标准、更严要求推进这项工作，确保幸福河湖建设在省高质量考核中走在前列。

创新河湖治理方式

描绘水城相融美丽画卷

泰州水利系统积极践行“绿水青山就是金山银山”科学理念，紧扣“强富美高”新泰州目标和建设“美丽泰州”部署，把顺畅河网水系、治理保护河湖、修复生态环境、打造乐水载体摆在幸福河湖建设更加突出的位置。聚力防御流域洪涝灾害，突出骨干河湖治理和骨干水网构建，补齐水利基础设施短板，形成畅引畅排、蓄滞并举的河湖治理新格局，扎实提升流域、区域防洪安全承载力，实现“河湖相通”；致力城市品质提升，着眼现代城市发展需要和市民群众生活需求，做好点、线、面规划文章，声、光、电交融文章，水、岸、景呼应文章，打造更多的城市水景阳台，拓展宜居滨水空间，让城市的水脉可触摸、可感知、可追忆，实现“城水相融”；传承弘扬水文化，深度挖掘河湖文化底蕴，打造一批具有民俗特色、乡土特色、地域特色的水文化景观，建设高品位的黄金游览线、精品文化带、生态样板河，让广大人民群众在水文化潜移默化的熏陶中，不断增强爱水、惜水、护水行动自觉，实现“人水相亲”，全力建设“安全、健康、宜居、生态、文化”的幸福河湖。

建设万水安澜护江城的安全之河。以防洪排涝基础设施薄弱环节为重点，集中力量补短板、夯基础，协调流域、区域和城市防洪排涝体系建设，增强防洪排涝综合减灾能力，满足经济社会发展对河湖的安全需求；加快推进城镇雨污分流工程的污水管网和雨水管网升级改造建设，防治水污染、根治黑臭河、确保河湖水功能区水质达标，满足城乡人民对河湖和自来水供水水质、水量的需求。

建设人水两利同相处的健康之河。以长江和65条骨干河道为重点，推进岸线占用退还、滨河空间和绿化带修复等工程，筑牢重点水域生态屏障；以城乡断头水系为重点，推进城乡水系连通整治工程，增加生态水量补给，提高水系流动性和连通性；以改善湖泊生态环境为重点，继续推进退圩还湖工程，恢复提升湖泊湖荡调蓄能力和水环境容量；以重要景观河湖、生态脆弱河道为重点，开展河湖视觉环境治理，修复河湖岸坡及地面径流与地下水体补给系统。

建设近水康养惠民生的宜居之河。全面绿化滨水平面空间，完善休闲惠民设施，为城乡人民群众信步水边、颐养身心、锻炼身体提供河湖岸线无障碍通道和亲水、近水的活动场所。

建设涉水生物可持续的生态之河。修复河湖生态系统，提高涉水生物自然生长面积率，保证河湖生物及涉水两栖生物的生存条件，提高生物多样性；推进“海绵城市”建设，提高城乡建设区透水面积率，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，提升城市生态系统功能。

建设碧水环绕赋“乡愁”的文化之河。认真挖掘河湖历史文化资源及水利物质文化遗产，加强水利遗产保护与利用；大力推动涉水文化艺术创作；注重结合蕴含泰州本土文化，对水工程景观进行设计、建设和改造；积极推进水利风景区和河长制主题公园的建设、管理和申报。

建设保障经济可持续发展的富民之河。全面提升改造原有建设标准不高、功能单一、综合效益发挥不充分的主要骨干河道，推进以水利风景区为节点的涉水文化旅游资源整合，优化涉水产业、水陆交通、城乡布局，使涉水旅游产业再上新台阶；结合农村人居环境整治，开展农村河道清淤疏浚，统筹水生态、水资源、水环境、水景观、水文化以及涉水产业等综合治理，建设河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐的美好富裕乡村；推动历史文化村落小微水系保护与整治，形成串联起美丽城市、文化村落和美丽田园的水网体系，开辟泰州以水惠民发展的新空间。

改善水生态环境质量

打造令人向往的“幸福水天堂”

该市坚持人民至上、保护优先、系统治理，以大江风光带、水乡风情带、生态经济带为主体，持续改善骨干河道、湖泊湖荡形象，统筹推进城乡水系连通及河道整治，打造健康吉祥、清新自然的水城水乡特质，以幸福河湖建设助推泰州经济发展、产业腾飞。

建设大江风光带、生态经济带、水乡风情带，打造示范引领、交相辉映的“三带”格局。在沿江地区打造绵延百里、绿满滨江的大江风光带。落实“生态优先，绿色发展”要求，着力在长江生态保护上争当表率；深入打好污染防治攻坚战，扎实推进“健康长江泰州行动”；加强长江沿线空间管控，合理布局生产、生态、生活空间，实现“多规合一”的沿江“一张图”，打造生态修复示范区、绿色发展增长极；实施生态修复和环境保护工程，协同推进突出问题整改，优化提升“一带二岛三节点”沿江生态走廊；实施布局优化和岸线调整工程，到2025年，将长江干流岸线生产性利用率控制在50%以内。在里下河地区打造苇荡相连、桨声灯影的水乡风情带。保护好里下河地区的原生态、原村落、原风貌，建设更有品质、令人向往的水城水乡。依托兴化西北部优越的生态资源和水乡自然景观，以里下河湿地及民俗文化为特色，全面提升里下河国家湿地公园、千垛景区、东罗村、水上森林、沙沟渔文化旅游风情小镇、大纵湖等景区的水生态环境品质，以四季度假产品弥补菜花单季产品，建设具有浓郁里下河民俗文化内涵的旅游度假集群。在城区北部打造集都市农业、生态休闲为一体的生态经济带。以溱湖5A级国家湿地公园为核心，推进滨水旅游设施建设。加强文旅品牌推介，塑造地方特色节庆品牌，将非遗元素、民间文化与会船民俗表演相融合，增强“溱潼会船”品牌影响力，推动水文化景观与地方旅游产业融合发展，助力旅游产业的创新升级。

推进骨干河道、湖泊湖荡综合治理，打造人水和谐、彰显特色的“百条”河湖。泰州共有65条市级以上骨干河道和23个重点湖泊湖荡，下一阶段，该市将项目化推进水利工程建设，进一步提升水安全保障能力，加快水生态环境综合整治步伐。实施长江防洪能力提升工程。泰州现有长江岸线97.78公里，江港堤防161.5公里，其中已达到百年一遇标准的堤防42公里。“十四五”期间，计划加固长江堤防119.5公里，拆建穿堤建筑物66座，将泰州江港堤防全面建设达到百年一遇标准。实施长江扬中河段二期治理工程。长江扬中河段总长约70公里，其中嘶马弯道3公里。虽然近年来嘶马弯道河势总体平稳，但江都界、海螺码头、引江河对面的3个-35m以上深塘已经贯通且面积逐年增大，局部向近岸逼近，存在坍江隐患，这也是长江江苏段最险的一处隐患。为确保该段长江防洪安全，省水利厅组织实施长江扬中河段二期治理工程，计划对杨湾、永安洲及西界河三个易坍段11公里进行抛石治理，切实保障嘶马弯道河势稳定。实施中小河流治理工程。实施古马干河、南干河、两泰官河等13条骨干河道的综合治理，治理河道总长203.3公里。该项目涉及泰州大部分市（区），工程建成后，全市区域防洪排涝能力将显著提升。实施退圩还湖工程。推进得胜湖、大纵湖、花粉荡、龙溪港、夏家汪、喜鹊湖等6个里下河腹部地区湖泊湖荡的退圩还湖工程，退圩面积23平方公里，进一步恢复湖泊调蓄能力，改善水生态环境。

连通城市、乡镇、村组单元，打造各美其美、美美与共的“千片”水系。以城乡河湖为基底，以片区水系连通为抓手，将全市城乡水系细化分解为千余个单元，全面推进系统治理。实施城市水环境综合整治工程。对城市112条河道实施清淤、清杂、生态护岸，提高水系连通性，改善城区水环境。实施城市防洪工程。疏浚整治城市排涝河道167条，新建闸站28座，全力构建“大引、大排、大调度”的城市防洪及水生态环境改善体系，提升城市防洪调度能力。实施中小河流重点县工程。对靖江市13条河道、泰兴市17条河道进行综合整治，治理河道总长98.88公里。实施灌区节水改造提档升级工程。加快高港、周山河、孤山、黄桥4个中型灌区续建配套与节水改造，治理灌区面积71.7万亩，逐步完善农田灌排系统，推进灌区现代化建设，提升灌区标准化、生态化、自动化、规范化水平，全力打造高效利用、优化配置的水资源节约集约利用体系。实施农村河道疏浚整治。5年内疏浚整治农村河道4500条、900公里，因地制宜推广人工罱河泥生态清淤，建成一批“水流顺畅、水质达标、引排自如、生态良好”的农村生态样板河道。实施生态河道建设工程。强化生态脆弱河道的治理和修复，5年内建设生态河道475条、837.4公里，恢复和改善河道生态功能。实施农村活水工程。开展农村河湖沟塘清淤及滨水环境整治，连通232条农村河道水系，建设河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐的水美乡村。

凝聚治水合力、打造幸福河湖，对推动泰州水利高质量发展，实现水利现代化具有十分重要的历史意义和现实意义。全市水利系统将继续践行新时代治水方针，以幸福河湖建设为统揽，以水利现代化为目标，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目的，加快水利基础设施建设，强化水资源节约集约利用，全面提升水安全保障能力，走出一条具有时代特征、泰州特色的水利现代化之路，高质量打造令人向往的“幸福水天堂”。