扬州市邗江区：标杆项目，这样跑出“加速度”
来源：学习强国 日期： 2021-07-23
牛年新春，江苏扬州第一场大会，火了一个词：营商环境，也火了一个项目：奥力通起重机项目。
在日前召开的扬州市优化提升营商环境大会上，扬州市委常委、常务副市长陈锴竑点赞扬州高新区对奥力通项目的服务推进：从2020年签约到办理施工许可证，仅用了2个半月时间，成为扬州首个“拿地即开工”项目。
2个半月！是一个让很多人觉得不可思议的速度，因为在过去，同样的工作至少需要半年以上，而扬州高新区却为项目发展挤出了4个多月的时间。
从半年多到2个半月，扬州高新区服务项目为何能跑出“加速度”？这背后有哪些值得推广放大的经验？
3年跟踪、6小时长谈，看招引项目的慧眼与诚心
奥力通与扬州高新区结缘，始于一次偶然的邂逅。
2017年，园区内一家企业的大型起重机出现故障，该企业找到了它的起重机供应商奥力通，圆满完成维修。然后，该企业觉得奥力通是家优质企业，也与扬州高新区产业布局相匹配，遂介绍给招商局。
“当时我们就发现，这是一家非常有潜力的企业，产品过硬，服务周到。”凭借着多年招商练就的“鹰眼”，奥力通三个字刻在了扬州高新区招商局局长李仲飞的心中，随后，他立即与同事们前往位于北京的奥力通集团总部拜访，而这次拜访，更让他们铁了心要将项目招到扬州。
“奥力通专业生产低净空葫芦、三点静定卷扬、柔性直驱以及电子控制等高端起重机核心部件，虽然当时年产值只有2亿，但在是国内欧式起重机及智能吊运领域，却是名副其实的‘领头羊’。”李仲飞说，奥力通符合扬州高新区的产业布局要求，也符合区域产业发展方向，但当时企业还没有增设生产基地的规划。
暂时没有不代表未来没有，扬州高新区招商局没有放弃，而是选择了“盯”与“等”：“盯”就是不断沟通不断了解，将企业研究通透；“等”就是等待机遇，一旦企业有新的项目规划，就马上出击、一击命中。
一等就是3年。2019年底，机会终于来了：李仲飞获知，由于市场不断扩大，奥力通位于天津、山东两大基地的产能已经不能满足市场需求，加之产品供应链和高端市场均位于长三角地区，企业打算落户长三角。
机会来了绝不错过。2020年，疫情稍有缓和，李仲飞和同事就飞往北京，准备“迎娶”奥力通，原定1个小时的会谈，足足开了6个小时，从优惠政策到项目服务，从行业发展到市场分析……李仲飞和同事们的专业与真诚打动了对方。
3年等待终于瓜熟蒂落，水到渠成。2020年10月29日下午，奥力通扬州制造基地及总部项目正式落户高新区。奥力通集团董事长黄小伟感慨道：这3年来，我们充分感受到扬州招商引资的诚意，感受到这座城市对企业和企业家的重视。
为企解难，与时间赛跑，看政府服务的力度与温度
项目顺利签约，却又有一道难题摆在了扬州高新区的面前：由于市场订单需求大，企业希望能在2021年6月开工建设、2021年底建成投产。
“企业落户园区后，从工商注册到建筑工程施工许可证发放，若以小四号字体为标准，光是材料清单罗列就要13页A4纸，一个一个办下来，需要几个月时间。”面对这个要求，扬州高新区投资服务局局长田蔚犯难了：根据以往情况，企业通过招拍挂程序竞得土地，缴纳土地出让金之后，要先办理土地证，然后才能串联挨个进行包括环评审批、建设工程规划许可证、施工许可证在内的各项审批，加上企业设计方案和图纸的编制、修改时间，项目从拿地到开始动工建设平均要花费半年甚至更多时间。
“前面农用地转征需要几个月，后面办理基建手续还要半年，加在一起，6月开工建设很困难。”田蔚说，如何优化程序，让项目提速？2020年底，扬州市出台了《扬州市开发园区重大产业项目预审批实施细则》，明确在土地出让阶段，实行“零条件”容缺受理，真正实现园区重大产业项目“拿地即开工”。
拿地即开工！奥力通项目能否借这股“东风”？扬州高新区根据实施细则在重点项目上进行了探索，针对总平面审查、施工图审查等核心环节的技术性审查，请相关部门进行预审，预审通过，加盖“蓝章”。项目土地摘牌后，再及时把蓝章换成红章。
实行“红蓝章”预审批模式，项目审批果然大大提速！从2020年10月29日签约到办理施工许可证预审，只用了2个半月时间！奥力通项目负责人朱晓文对这一速度赞叹不已。“真是又快又周到！”春节后土地摘牌，奥力通项目将打响2021年项目开工的“开门红”！
从半年到2个半月，快的不仅是速度，其背后更是审批制度改革中思维的创新。作为奥力通的项目专员，扬州高新区项目服务科科长曹俊感慨万千。奥力通项目充分体现出“红蓝章”预审批模式的容缺、并联特点：以往一个工业项目落地，很多资料要在网上走流程，一网通办的要求下缺了其中任何相关资料，下面一个流程就走不了。而奥力通项目采用的预审批模式和以往相比最大的不同，就是暂时摆脱了土地的制约，土地在未摘牌之前，通过线下一些核心流程的人工预审把工作前置，并联审批，当然可以大大节省时间。
刀刃向内才能“革”出更优环境
2021年1月，又有一企业与高新区正式签约，一个重要的原因就是得知了奥力通项目快速推进。企业负责人说，审批效率跟不上，企业生产计划就会面临被打乱的风险。“半年对我们而言，就意味着少赚1个亿。”
这句直白的话语说明了一个道理：营商环境既是重要软实力，也是一个地方的核心竞争力，好的营商环境，不仅可以吸引项目落地，更能聚企业聚人心。
扬州高新区实行“红蓝章”预审批模式，让项目跑出“加速度”，是审批流程的一次大胆创新，也是一场刀刃向内的自我革命。从蓝章到红章，我们看到了审批制度改革中的创新思维，“零条件”容缺受理，打破串联办理模式，这些新办法、新方法让项目实施门槛一低再低，办事效率一高再高。
