“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少！” 吴江“1+N+1”模式精准帮扶残疾人
来源：吴江区融媒体中心 日期： 2021-07-29
“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少！”这是习近平总书记强调的一句话，也是吴江残疾人事业努力的方向。
近年来，吴江区残联认真履行“代表、服务、管理”职能，以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为重点，以实施残疾人幸福工程为抓手，综合施策，扎实推进贫困残疾人精准帮扶工作，各项帮扶措施做到三个“全覆盖”，即：涉残优惠政策对所有年龄段的残疾人实现全覆盖、对所有种类的残疾人实现全覆盖、对残疾人生活的各个方面实现全覆盖。不断提升残疾人生活水平，改善残疾人的生活质量，取得了明显成效。
针对贫困残疾人，吴江积极探索“1+N+1”的精准扶贫模式，“1+N+1”模式中第一个“1”是指建立全区贫困残疾人“一户一档一策”制度；“N”是指对残疾人在养老、医疗、教育、就业、康复、文体、住房、出行、护理、家电普及等生活的各个方面采取相对应的救助措施；后一个“1”是指在贫困残疾人基本生活得到有效保障的前提下，采取一系列措施，丰富其精神文化生活。
建立“一户一档一策” 实施动态管理
为更加精准地了解吴江残疾人的总体情况，区残联深入村、社区进行调查走访，开展系统排摸，登记残疾人信息，及时了解他们的生活困难和实际需求，并建立全区贫困残疾人“一户一档一策”制度，及时录入数据库，实施动态管理。
目前，全区持证残疾人16023人，占户籍人口的2%左右，其中肢体残疾8823人，视力残疾1156人，言语残疾70人，听力残疾656人，智力残疾2144人，精神残疾2427人，多重残疾747人。在1.6万多名残疾人中，二级以上残疾人7251人（重度残疾人6257人），占残疾人总数的45%；贫困家庭中残疾人1898人，占残疾人总数的11.85%。全区贫困家庭有4842户（6734人），残疾人1653户（1898人），其中，残疾人低保户1269户（低保家庭中的残疾人1407人），残疾人低保边缘户346户（低保边缘家庭中的残疾人453人），残疾人特困供养38户（39人）
从这些数据中可以看出，全区所有贫困户中，每3户中就有1户为残疾家庭；每10户残疾家庭中，就有1户为贫困户。残疾人是社会弱势群体，是困难群体中的困难群体，是短板中的短板。既然有短板，就要补上，而且要优先补上。因此，近年来吴江各方共同努力，千方百计采取各种措施补短板、强弱项，促进残疾人共奔小康。
强化民生托底保障 实施全方位救助
2019年，吴江为2412名残疾人办理城乡居民养老保险，为6791名残疾人办理居民医疗保险，在全省率先实现了全区所有持证残疾人居民医疗和居民养老保险的全覆盖；为6869名重度残疾人发放护理补贴；对442名无业重度残疾人，171名无业精神（智力）三、四级残疾人进行社保补贴；为440名轻度残疾人提供灵活就业社会保险补贴；为6706名残疾人续保2019年度保险，为25个机构及受托人员和工作人员共545人购买综合保险；为7000余名吴江籍残疾人办理吴江市民卡免费乘车，代办苏州爱心卡333人、年审2134人；各镇（区）托养服务中心共计服务残疾人289人，托养补贴62.015万元；向251名困难残疾学生及贫困残疾人家庭高等教育在读子女发放教育补贴22.191万元，安排送教上门57人，义务教育阶段残疾学生入学率达到100%……一串串数字，记录的是吴江残疾人事业的民生托底保障。
针对贫困残疾人，吴江如何开展生活救助？据介绍，一方面完善制度性救助措施，将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围；另一方面实施一系列临时性救助制度，对发生重大疾病、因病重新返贫的贫困家庭，包括贫困残疾人家庭，给予生活补助，特别是医疗方面的临时性救助，切实解决贫困家庭的突发性困难。此外，吴江将贫困残疾人全部纳入“阳光扶贫”走访慰问范围，每季走访慰问一次，切实解决其在生产、生活中的实际困难。
就业是残疾人的主要收入来源，也是残疾人实现脱贫的根本途径。2018年，区政府制定出台了《关于加快推进残疾人就业的实施意见》。根据该意见，区残联和区财政局联合出台《吴江区“残疾人扶贫创业基地”规范化建设的实施意见（试行）》和《吴江区“残疾人之家”建设的实施意见（试行）》两个文件，明确了各残工委单位、各区镇在促进残疾人就业方面的职责分工，进一步完善制度保障，不断优化残疾人就业创业环境，拓展残疾人就业创业渠道。
吴江积极促进残疾人就业创业。目前，吴江的残疾人集中就业372人、按比例就业1112人、自主创业285人、灵活就业1064人，在劳动年龄段有就业能力的残疾人中，78%的人成功实现了就业。另外，吴江大力发展“残疾人之家”，推进辅助性就业，目前已建成镇、村（社区）“残疾人之家”17家、残疾人创业基地7家，辅助性就业人数超过195人。
授人以鱼，不如授人以渔。为了让残疾人掌握一门技艺，吴江不断强化对残疾人的技能培训，去年共举办区级残疾人职业技能培训班3个，培训82人次，并依托震泽蠡泽村残疾人之家，开办了4期农业技术培训班，累计为残疾人提供花卉种植等技能培训303人次。
改善生活环境 提升生活质量
在对贫困残疾人家庭的住房进行调查后，近年来，吴江切实改善贫困残疾人的家居环境，一是加强对贫困残疾人家庭的危房改造，核定为危房的进行资金扶持予以改造；二是加强对残疾人家庭的无障碍改造，区残联每年对全区残疾人家庭进行摸底调查，对有无障碍改造需求的家庭进行登记汇总，统一采购相关设施，并进行统一安装改造。2019年，全区无障碍改造残疾人家庭28家，对10家贫困残疾人家庭开展“幸福亮居”工程，进行卫生间改造，投入资金13.54万元。
教育扶贫，始终是脱贫攻坚的“硬核”。吴江十分重视残疾人教育事业，积极推进残疾人教育扶贫，对全区残疾学生和贫困残疾家庭接受高等教育的健全子女给予补贴，轻度残疾学生基本实现了随班就读，部分残疾程度较重的儿童至区特教校就读，对残疾程度特别严重的学生，区残联和区特教校合作采取政府采购形式，送教上门。据统计，2018~2019学年，全区有57名残疾儿童接受送教上门服务，全区教育年龄段儿童入学率达100%。2018年起，区残联还和亨通慈善基金会合作，对全区贫困残疾学生或优秀残疾学生进行扶贫或资助，标准为每人每年4000元，两年来，共扶持残疾学生226人次，资金达90.4万元。
区残联与亨通慈善基金会的合作不仅有教育扶贫，还包括“家电普及”。从2011年起，吴江连续9年开展残疾人“圆梦行动”，共出资超过300万元，推进家电进家庭工作。活动开展以来，合计为贫困残疾人家庭送去电视机495台、洗衣机410台、冰箱227台、热水器274台、电脑237台，不断提高残疾人的生活品质。
全区纳入低保范围的贫困残疾人除了享受低保待遇外，在用电、用水、有线电视等方面均享受相关优惠政策；全区公园、旅游景点、图书馆等公共场所全面免费向残疾人开放；全区残疾人享有免费乘坐公交车、轨交等公共交通工具待遇。
满足精神文化生活 演绎精彩人生
随着残疾人家庭的基本生活得到有效保障，残疾人对精神生活的需求越来越迫切。对此，区残联多管齐下，不断满足残疾人对精神文化生活的需求。目前，全区共建立残疾人文体活动兴趣团队48个，包括区肢残人协会追梦门球队、区梦想残疾人艺术团、区图书馆盲人读者俱乐部、震泽镇阳光歌咏队等，积极组织开展残疾人文体活动。这些组织也成为残疾人精神文化生活的家园。
此外，区残联还积极开展丰富多彩的文体活动，去年组织开展了吴江区第十三届体育运动会社会部（残疾人组）系列比赛，圆满完成中国象棋、轮椅飞镖、羽毛球、游泳、田径等赛事。同时，不断推进“残疾人康复体育家庭关爱计划”，为80户不便出户的困难残疾人配发体育康复器材。
依托亨通梦想残疾人艺术团，区残联努力推广残疾人特殊艺术活动，在去年第29次全国助残日期间举行“壮丽70华诞·奋斗新时代”公益文艺演出，去年10月又走进桃源、七都、平望等地，开展文化下乡文艺巡演，并与青浦、嘉善残联联合举办“融入长三角，携手共助残”文艺汇演，推动残疾人特殊艺术走向社会舞台。
在吴江，广大残疾人自强不息、顽强拼搏，积极支持和参与我区改革开放和现代化建设，近年来涌现了一批自强模范和先进典型，肢残人钱娟娟获得“感动吴江十佳母亲”和“社会主义精神文明建设十佳新人”等荣誉；智障人士陆鸿获得苏州市自强模范、全国“好人”等称号；肢残人杨祖根荣获省劳动模范的称号、全省脱贫致富奖。“水晶球男孩”视力残疾学生倪振威、“创业之星”肢残人屠建新、首创盲人公益网络广播的盲人夫妇陈志峰和林月、盲人调音师夏家能、“一条腿也要‘跳’出精彩人生”的残疾大学生计永刚等人自强不息的感人事迹，在社会上引起强烈反响，形成更加浓厚的尊重、理解、关爱、帮扶残疾人的社会氛围。
