“八位一体”让城乡“水乳交融”
来源：昆山日报 日期： 2021-08-03
驱车行驶在昆山城乡之间，一样的高楼大厦、一样的宽阔马路、一样的企业林立、一样的居住社区、一样的社区服务……很难分清城市与农村的分界。“退休有养老金，生病有医保，住的是高楼，出门坐公交，购物有超市，健身有广场，休闲有公园，这些年，我们的生活和城里人没啥两样，很便捷，很幸福。”今年65岁的邵惠英阿姨2006年因动迁从千灯镇庄巷村搬进炎武社区锦景园，她对现在的生活赞不绝口。
自党的十六大以来，昆山以城市国际化辐射、影响、带动城乡发展一体化，着力打破城乡二元结构，全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面的一体化发展。随着城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，昆山城乡已达“水乳交融”的境界。
规划建设统筹
城乡互动发展共同繁荣
今日的昆山，工业制造的声名，早已盖过了“鱼米之乡”的美誉。2011年，农业产值不足地区生产总值的1%，“纯农民”不足2万人。然而，在昆山城市总体规划的蓝图下，昆山通过土地流转，规划建成了20万亩优质粮油、10万亩特种水产、10万亩特色果蔬生产基地，在不断增强农业综合实力的同时，农村也提高了对城市的生态支撑力，全市农业亩均效益达到2510元。
在推进城乡一体化发展的实践中，昆山坚持以城市化带动农村，以工业化致富农民，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，缩小城乡差距，实现了城乡协调发展、共同繁荣。
早在2002年，昆山就打破城乡界限，把927平方公里市域作为一个整体来规划，引导城乡空间有序融合，率先实现市域规划全覆盖，并从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落等五个层面加以推进建设，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。截至目前，全市已建成93个新型社区，使70%左右的农民实现集中居住，城市化率达到75.1％。
与此同时，昆山创新土地、资产、资金等生产要素的配置形式，积极探索以工促农、以工强农、以企联村、以企带村的新路子，推动城乡要素双向流动、优势互补，充分发挥昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区等重点园区的龙头作用，强化区镇间的配套协作，形成紧密联系的配套产业链，以城乡产业的联动发展推进城乡一体化进程，形成以高新技术产业为导向、先进制造业为基础、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的现代产业体系。
公共服务联网
城乡居民尽享生活便利
“早上到这里来跳跳舞健健身，下午来这儿打牌或看场电影；隔三岔五还可以听医学专家给我们上健康课……”说起离家只有200多米远的社区服务中心，家住蓬莱社区蓬曦园李美华阿姨一脸满足，身为农民的她们，这样的日子以前是连想都不敢想的。
在昆山，像这样集行政服务、便民服务、文化体育服务、医疗保健服务、社会安全服务、党建服务等六大功能于一体的城乡社区服务中心共有300多家，村均面积1500平方米，每年对公共服务开支补贴5500万元，实现了全市城乡公共服务全覆盖。
如何让农村居民享受到和城市居民一样的便民服务？这是昆山在加快推进城乡一体化进程中着力解决的问题。近年来，昆山从群众实际需要出发，加快完善覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系，保障城乡公共服务均等化。在教育经费、优质师资向农村倾斜，先进技术、医务人员向农村流动，广电设施、文化功能向农村延伸的同时，将社区公共服务中心建设向农村拓展。据不完全统计，近几年，我市教育投入每年近20亿元，形成了与片区规划相适应的教育布局，首批成为全省教育现代化建设先进市，所有乡镇成为省教育现代化先进镇。此外，在城乡一体化过程中，我市将基础设施、公共资源等向农村延伸，使农民生活迅速与城市接轨。如今，城乡居民喝上了一样的自来水，生活垃圾做到“一个炉子”焚烧，区域公交开到了村口，农民已快速融入城市生活。
民生保障并轨
城乡居民共享发展红利
周琴妹是玉山镇共青村的村民，几年前家里田地被征时，她还一度担心日后的生计。如今，接受了劳动就业部门组织的就业培训后，她和同村几位姐妹均在家附近的一家公司上班，月工资3000余元。每个月拿着固定的工资，家里还有其他的物业性收入，周琴妹笑说“日子越过越开心了”。从农民变身为产业工人，周琴妹觉得很适应：“以前也是一边种地，一边打工，现在承包地流转出去了，虽然没有地可种，但我们现在都有了社保、医保，还有了一份固定的工作收入，总之比以前好。”在昆山，很多失地农民像周琴妹一样，通过市里组织的就业培训，由农民变身为产业工人。
城乡居民就业及社会保障上的差别，一直是横亘在城乡之间的一大障碍。在工业化带动的城市化中，农民是否能维护自己的权益，获得足够的保障，是考验一个地区城市化成败与否的一个标准。多年来，我市推进城乡就业社保一体化，统筹城乡劳动就业，缩小城乡收入差距，推进社保、医保制度并轨，让城乡居民共领改革开放的发展红利。2002年以来，昆山每年拨出2000万元专项资金，为城乡劳动力技能培训“买单”；2003年，昆山率先在全国建立城乡统筹就业机制，城乡居民享受同等的就业优惠政策；2004年，昆山在城乡养老保险并轨的基础上开始实施农村基本医疗保险，农民与城镇职工一样“刷卡”看病。2007年，又实行覆盖城乡、全面并轨的居民基本医疗保险制度和大病补充医疗保险制度，在全国率先实现全民医保。2008年，在全国率先统一城乡低保标准，农民和城镇居民享受同等待遇。去年，农村居民人均纯收入20212元，连续八年实现两位数增长，城乡居民收入比差距缩小到1.74∶1。
