社区自治 “小细胞”迸发大能量
来源：扬州日报 日期： 2021-09-01
“肯定是地下管网坏了，要抓紧进行改造”“这是大家的事情，要征求大家的意见”……
前不久，在邗江区新盛街道殷巷社区居委会，一群居民围着一张大圆桌，参加社区“圆桌派”议事会，讨论天和国际小区化粪池漫溢问题。前前后后议了个把小时，大家举手表决，达成了解决方案。
殷巷社区“圆桌派”议事会，是扬州在社区探索推进形式多样的协商民主自治实践的一个缩影。“社区自治，就是社区的事儿由居民说了算、你我商量办、大家一起干。”市民政局局长王振祥表示，我市正在逐步健全以社区党组织为核心，以社区自治组织、社会组织、驻区单位及居民个人等为多元主体，以居民小组、楼栋、院落、街坊为组团，“一核多元组团”的社区治理架构。“今年将进一步推进‘微自治’实践，向小组、楼院、街坊等基层末梢延伸，使居民主体意识和参与意愿得到充分尊重和表达。”
一个网格体系
登门入户听民意解民困，真正摸清居民“哪条腿痒”
“以前办事人难找，现在办事马上到。”提起社区服务，广陵区东关街道个园社区居民陈奶奶逢人就夸。前段时间，陈奶奶家经常跳闸，社区网格长王莉知道后，将信息记在民情日记本上，第二天电力志愿者就上门解决了问题。
“过去的社区服务沉不到底，总是离居民的真实需求差那么一点点，被群众形象地称为‘左腿痒痒挠右腿’。”王莉说，针对这一问题，街道打造了精“治”网格体系，要求社区网格长和网格员每周至少三次走进居民家中，带着民情日记，收集民生需求，并通过手机APP及时向社区反映，协调解决。“网格的范围比社区小多了，我们网格长对各家各户的情况基本上知根知底，掌握的情况更加准确，服务不再自说自话，真正摸清了居民‘哪条腿痒’。”
在东关街道，像王莉这样的网格长有71名，网格员有2360名。而在扬州，全市共划分综合网格5696个、专属网格550个，配备专兼职网格员1万余名，由他们组成的“全科式”服务队伍，为居民提供“24小时不打烊、点对点到家”的全方位服务。
“这1万余名网格员中，兼职网格员占了大半部分，都是普通的热心居民。他们为街坊四邻反映诉求，为身边群众代言发声，为广大居民提供服务。”市民政局基层政权和社区治理处处长周菲说，网格长和网格员像是延展到小区楼道的眼睛、伸入到居民客厅的耳朵，洞察民情、倾听民意、解决民困，为社区自治奠定了坚实的基础。
一批自治样本
从“最干净的老小区”看如何激发出社区的内生力量
说起社区自治，绕不开被称为“最干净老小区”的邗江区双桥街道康乐社区武庄8号楼群。
小区有的电线老化，存在安全隐患，将着手整治；小区巷道存在停车矛盾，要实打实解决……近日，武庄8号楼群自管会召开例会，拟定了近期的办实事计划。
武庄8号楼群是上世纪90年代广陵区政府建的机关宿舍，有3幢楼114户，居民300多人。产权归住户后，管理人员撤走，一些问题出现了：公用通道被占、化粪池漫溢、住房成经营场所……2009年，老党员、老干部、老业主杨杏芝挺身而出，组建楼幢自管小组、楼群自管会等自治组织，形成三级自管网络。10年自管自治，尽管没有物业，楼群秩序却井井有条。自管会换了三届，每届都有年轻人主动加入，打造出“楼群一家亲”的小区文化。
小区每年自管费收缴率达到99%，除了空关户，每一户都主动缴纳。日常有人管，年年办实事，武庄8号楼群的自治自管模式赢得了居民普遍认可，被誉为“老小区自管样本”，并获得国家民政部认可和推广。
在扬州，像这样的样本还有很多。仪征市阳光社区的“基层圆桌”、广陵区文昌花园社区的“五议工作法”、邗江区竹西社区的“居民论坛”……去年，我市整理筛选出80个社区治理和服务创新的优秀案例，汇编成了《扬州市社区治理案例集》。
“以五议决策法为协商规范程序，丰富民主议事日、圆桌议事会等自治形式，不断促进‘民事民议、民决民办、民评民享’。”王振祥表示，今年我市将通过“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”实践，激发出社区的内生力量，再打造一批社区“微治理”样板。
一群社区明星
以文“化”人，化出社区精神纽带更化出居民新风貌
傍晚时分，家住文昌花园小区的陈阿姨早早来到小区广场，和文昌花园舞蹈队的老姐妹们一起跳广场舞。一曲结束，稍事休息，她掏出手机打开一个视频津津有味看起来。
“老陈，还没看够啊？”老姐妹打趣道。
“那当然，能在省运会开幕式上演出，一辈子也就这一次了。多珍贵啊！我专门让孩子帮我把视频存在手机上，没事就看看。”陈阿姨说。
去年9月21日，江苏省第十九届运动会在扬州开幕。在开幕式中，暖场表演是极为重要的一环，来自各个社区的一千多名志愿者参加了演出。这些表演志愿者，年龄都在50岁以上，她们换上舞蹈服，站在聚光灯下，成了为这座城市社区文化代言的“最美阿姨”。
“这些阿姨的背后，是各个社区的艺术团、文艺队、舞蹈队，是百花齐放的社区文化。”周菲说，居民自发组成的群众文化团体，不仅将现代小区从“陌生人社区”变为“熟人社区”，成为团结社区组织和居民的精神纽带，培育出各具特色的社区文化品牌，而且以文“化”人，传承了崇文尚德的城市精神，展示了文明文雅的市民风貌。
琼花观社区文化里的居民，自编自演自导一场方言情景剧，在联合国世界城市联盟公共政策论坛上讲述“文化里的新生活”，受到了各国与会代表的点赞；康乐社区康乐艺术团的一群“高靓美”阿姨，多次走出国门参赛，每年演出50场左右，足迹遍布亚洲、欧洲、大洋洲，还受邀在悉尼歌剧院展示过风采；古运社区的一群居民将空竹玩出了新意，玩上了国际舞台，飞赴俄罗斯参加中俄艺术交流活动……扬州百花齐放的社区文化，造就了一批社区明星。
王振祥表示：“党建为核、服务为本、自治为基、文化为魂，扬州将不断探索社区治理新模式，推动越来越多兼具品质、活力、人文、和谐特质的社区竞相涌现。”
