江苏出台“苏政40条”着力稳定经济增长——留住青山传暖意 纾困解难再发力

来源：新华日报 日期： 2022-03-01

市场主体“青山常在”，经济才能“生机盎然”。为帮助广大市场主体纾困解难、提振信心稳定预期，2月28日，省政府发布《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》，围绕加大财政税费支持力度、强化金融支持、加大对重点行业恢复发展的支持、持续优化提升服务等方面出台8个方面40条政策。

助企减负，确保“稳中求进”

市场主体是经济增长的微观载体，是经济发展内生动力的源泉。去年特别是下半年以来，疫情持续冲击叠加原材料价格上涨、生产成本上升等因素，经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。面对中小微企业以及接触性服务业生产经营较为困难的境况，我省将稳增长的重点放在稳企业稳市场主体上，全面落实减税降费等各项惠企政策，用心用情帮助企业解难题、渡难关，确保江苏经济发展底盘稳、活力强、后劲足。

“今年以来，全省坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，抢抓开局、靠前发力。目前来说，全省经济运行总体上延续了持续恢复的态势，实现了从去年四季度到今年一季度的平稳过渡。”省发展改革委副主任林康列出了一组详细数据：从复工复产的情况看，到农历正月十四，企业的生产负荷率从最低点的38.5%回升至88%，其中规上工业企业负荷率达到了90.1%，比去年高2个百分点；从重大项目的情况来看，一季度计划开工的2180个亿元以上项目，据统计已开工项目达1243个、开工率57%；从外贸外资的情况看，超六成企业有新签出口订单，近三成企业新签订单增长，近六成企业在手订单排产在3个月以上。

就业用工情况直观反映着稳就业、保民生的成效。“截至2月15日，劳动人口返回率为76.6%，同比上升6.9个百分点；5550家重点监测的企业2月份计划新招录员工的人数同比增长26.5%，企业的用工需求比较旺盛。”林康说。

经济的复苏态势同样展现在消费市场。当虎年春节遇上冬奥会，江苏春节消费精彩纷呈，冬奥纪念品、冰雪服饰装备、冰雪旅游等领域的消费指数不断升温。

“为促进消费回补和潜力释放，全省从去年12月上中旬开始至今年2月中旬举办了‘苏新消费·冬季购物节’，围绕‘吃、住、行、游、购、娱’累计举办1100余场各具特色的消费促进活动，有力促进了消费市场快速恢复，全省居民消费展现了较强的韧性和活力。”省商务厅二级巡视员王存介绍，受元旦、春节假期消费拉动，今年1月全省零售业开票销售同比增长16.7%，三大支付平台数据统计显示，“苏新消费·冬季购物节”期间，江苏地区线上消费金额突破2万亿元。

保持延续，政策更具针对性

2020年我省为应对疫情影响推动经济循环畅通出台了“苏政50条”，2021年我省又出台了“苏政30条”，两个政策措施的出台，对留住市场主体“青山”、保持经济稳定增长，发挥了一定作用。“苏政40条”则是我省在及时开展“苏政50条”“苏政30条”实施情况评估基础上，延续和加强了部分有效措施，保持了政策的连续性。

记者注意到，“苏政40条”特点鲜明，“干货”更多。“苏政40条”共分为8个部分，包括加大财政税费支持力度、加大清费减负力度、加强外贸企业帮扶、持续优化提升服务等。以加大财政税费支持力度为例，共涉及8条，包括省相关部门统筹现有专项资金帮扶中小微企业、落实国家有关税收优惠政策、减免相关行业房产税和土地使用税、缓缴社保费、降低医保缴费比例、加快资金执行和退税进度等。

在具体内容上，“苏政40条”坚持问题导向，突出精准施策。“聚焦问需于企，‘苏政40条’梳理汇总市场主体反映强烈的8个方面12个问题，有针对性地提出多项政策举措，比如设立纾困专项资金，对生产经营暂时有困难、产品有市场的中小微企业给予扶持奖励。”林康表示。

在办理方式上，“苏政40条”减化办事程序，健全政策直达机制。针对以往政策执行中市场主体反映较多的审批程序复杂、上报材料较多等问题，“苏政40条”提出建立惠企政策直达机制，方便企业一次申报、全程网办、快速办理。

持续发力，打通“最后一公里”

一分计划，九分落实。为保证“苏政40条”真正服务基层、服务市场主体，我省各部门已经行动起来。“苏政40条”提出加大对重点行业恢复发展的支持，包括提振餐饮行业消费等。对此，王存表示，我省将大力提振消费“烟火气”，启动第二届“江苏味道”餐饮促消费活动，以“江苏味道+地方特色活动”为有效形式，挖掘消费新热点，培育消费新场景，引领消费新模式。

省文化和旅游厅副厅长李川告诉记者，疫情发生以来，文旅行业是受到冲击和影响最严重的行业。在特殊时期，我省相继出台了一系列关于促进服务业领域助企纾困的政策措施，为企业送来“及时雨”。“今年我们顺应春季文旅消费新趋势，计划于3月下旬，策划推出2022年‘水韵江苏·有你会更美’文旅消费推广季——‘一起向春天’系列活动，全面拉开春季旅游的大幕。”李川说。

金融是企业发展的源头活水，省地方金融监管局副局长钱东平表示，此次“苏政40条”政策当中，涉及金融支持工作的具体举措，延续了中央关于金融支持中小微企业的相关政策精神。近期，中央金融监管部门明确了新的支持政策，主要包括“新增540亿再贷款额度”等，我省将进一步推动全省金融系统对各项政策稳妥有序落实到位，帮助企业渡过难关。同时，我省将积极鼓励融资担保机构对受疫情影响的中小微企业保持较低费率水平，确保政府性融资担保机构平均担保费率不高于1%。

为推动政策更好更快直达市场主体，省政务办依托省一体化政务服务平台，建设“苏企通”平台，为企业提供政策直达、审批服务、诉求服务、利企服务、信用服务等。省政务办副主任张旻介绍，目前，平台已上线试运行，归集各部门企业扶持政策3945条，上线政策办理事项74项。