“拥江发展”迈向“向海而兴”，江苏如何发力？
来源：交汇点 日期： 2021-10-20
江苏拥有全国1/4的沿海滩涂湿地，是一座“富矿”，但海洋经济发展落后于长三角沿海地区平均水平。10月19日，推动江苏沿海地区高质量发展盐城论坛召开，围绕“沿海地区高质量发展”主题，专家学者、规划建设部门负责人等汇聚一堂，为扭转江苏“江强海弱”格局、谋沿海发展“全新一跃”重要课题建言献策。
954公里“沿海富矿”待开发
10月8日，一场“寻找勺嘴鹬”的活动在鸟类观察和摄影爱好者中传播开来。勺嘴鹬有“鸟中大熊猫”之称，嘴型酷似一把小勺子。每年的八、九、十月份，“小勺子”都会长途跋涉来到江苏盐城，这里的湿地是勺嘴鹬的“大食堂”“更衣室”。
条子泥滩涂湿地、射阳珍禽保护区湿地、南通地区湿地……江苏海岸线长达954公里，沿海滩涂面积约5500平方公里，占全国的1/4左右，每年100多只勺嘴鹬在此停歇，占勺嘴鹬世界野生种群的一半以上。国家二级保护鸟类半蹼鹬、国家一级保护鸟类丹顶鹤也是江苏沿海的常客，每年过境鸟类总量超300万，290种鸟类在此栖息。
江苏坐拥沿海生态宝藏，开发程度却不及预期。江苏省规划设计集团城规院总规划师胡海波分析，与2020年江苏省10万余亿元GDP、在全国沿海各省市仅次于广东省这一“经济成绩单”相比，江苏的海洋生产总值、沿海港口货运吞吐量等却落后于长三角沿海地区平均水平。“究其原因，江苏沿海开发存在分散开发、重复建设，投入不足，配套滞后等问题。”胡海波说。
2019年至2020年，在江苏连云港，一支十余人的课题组实地调研绣针河、新沂河、龙王河等主要河口。课题组研究员、江苏省土地勘测规划院副院长沈春竹发现，连云港海域空间利用率不高，海域开发利用现状中，90.44%为渔业用海，其他用海比例较低。“单一的使用模式带来较低的经济收益，且破坏生态环境，容易造成海水污染、富营养化等问题。”沈春竹说。
“向海而兴”是江苏历史传统
胡海波认为，江苏“面江而生”，一直“拥江发展”，围绕长江走势发展经济。“江强海弱”是江苏“沿海富矿”开发不理想的现实写照，打开视野、“向海而兴”才能迎头赶上未来发展机遇。
实际上，江苏具有“向海而兴”的历史传统。清华大学建筑学院教授武廷海参与撰写了《江苏沿海张謇盐垦文化遗产研究》一书，他研究发现，盐城市域内的张謇盐垦文化遗产距今百年历史，涉及射阳、亭湖、大丰、东台四个县区，量大、面广、质优，保护利用潜力巨大。
“栖人有屋，待客有堂，储物有仓，种蔬有圃，佃有庐舍，商有廛市，行有涂梁，若成一小世界矣！”早在百年前，盐城就有了规划思维，融汇了张謇经济、社会、人居思想，打造了秩序井然、层级有序的人居系统。
“盐城境内的垦区规划遵循着高度的工程理性，依靠基地测绘结果，将每一片公司垦区划分为形状方正、基本同质化的‘区’或‘乡’、‘里’，作为分公司和次级地域单元。”武廷海说，张謇的垦区人居体系规划不仅注重经济收入，更注重使佃户垦民“共享永远公平利益”的社会效应。
如今沿海发展的重要性也日益凸显。“沿海地区是江苏省发展的重要轴线，事关全局和整体。推进沿海地区高质量发展其时已至、其势已成，江苏沿海发展从此掀开了新篇章。”江苏省自然资源厅副厅长李如海说，需要进一步增强“全省都是沿海，沿海更要向海”的意识。
江苏沿海经济发展在全国发展中也占据重要位置。“江苏沿海地区作为‘一带一路’和长江经济带的交汇区域，是支撑江苏全域一体化高质量发展的战略要地，也是服务国内国际双循环的战略枢纽。”江苏省住房和城乡建设厅副厅长陈浩东说。
规划把握好江苏文化、生态优势
盐城市副市长吴本辉说，作为江苏沿海三市之一，盐城坚决扛起“面朝大海、向海发展、赋能未来，成为绿色转型典范，让老区人民的日子越过越红火”的重大使命。
“盐城能不能更好地发展，要看规划上有没有纳入文化和湿地双遗产。”武廷海说，盐城可以成为江苏第一个“吃螃蟹”的设区市，做到“一镇一规划”，促进“乡村振兴”“水域建设”，将盐城打造成湿地间的大都市。
“先辈的优良传统值得继承。”武廷海建议制定《盐城张謇盐垦文化遗产保护传承利用规划》，将市域内7片主要公司垦区、近800公里主要河渠圩堤、15个主要垦区聚落纳入系统保护，形成盐城张謇盐垦文化遗产体系。“盐城市还可以与南通市开展深入合作，促进张謇盐垦文化遗产整体保护，将其建设成一项重要的中华文明标识和江苏省特色文化标识。”武廷海说。
绿水青山就是金山银山。“国土空间规划，不能只有或仅仅停留在对自然资源的简单管控。”江苏省设计大师、南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥认为，沿海不仅发展成为人类的乐园，也是鸟类的天堂，才能称得上高质量的发展，要为城市可持续发展而规划。
经过两年的调研，沈春竹的团队对连云港生物生态承载力、港口开发适宜性等进行综合评估，划出连云港海洋生态保护红线、养殖保障线和海洋开发边界。“对海岸带地区，要陆海统筹、协同划定陆海控制线，确保陆海控制线的一致和兼容，与海洋渔业空间、生态空间相接的陆域，严格控制开发强度和环境污染。”沈春竹说。
陈浩东说，下一步，希望江苏省规划设计集团贯彻新发展理念，不断凝练优势研究领域，积淀标志性研究成果，力争推出一系列精品项目，助力江苏沿海地区城乡建设工作做出江苏特色、江苏水平。
