宿迁：以滚石上山的勇气激发“四化”同步的强大动力
来源：宿迁日报社 日期： 2022-01-29
岁月更迭，宿迁人对2021这个具有里程碑意义的“改革”年份感慨系之。
这一年，省委、省政府出台《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》，宿迁现代化建设迎来重大发展机遇。
这一年，宿迁“第一时间”行动，在新年第一个工作日、新春第一个工作日和国庆假期后第一个工作日，先后召开市委常委会会议、全市改革创新大会和全市“四化”同步集成改革示范区建设动员大会，出台《关于进一步弘扬改革创新精神，谱写新时代“春到上塘”传奇的意见》等改革文件，掀起新一轮改革创新热潮，吹响示范区建设号角。
这一年，处于爬坡过坎关键阶段的宿迁，以滚石上山的勇气，深度激发创新创造、跨越赶超的强大动能，以一项项重大改革、重大政策、重大抓手的“百花齐放”，催生示范区建设的“春色满园”。全市新增国家级试点22项、省级试点55项，耕地保护制度改革、地下水水权交易改革等22项改革被省级以上推广。
重大全新课题，宿迁深谋后动
去年年初，省委、省政府赋予宿迁建设“四化”同步集成改革示范区的重任。深入谋划推进“四化”同步集成改革示范区建设，宿迁坚持谋定后动、谋定快动，以思想破冰引领行动突围。
重点围绕解决不想改、不敢改、不会改等问题，宿迁在全市范围内组织开展大讨论活动，“讨”出改革创新的决心和激情，“论”出改革创新的方向和目标，并利用1个月时间，集中组织开展大调研活动，市级领导班子带头参与、引领示范，市、县（区）、乡镇三级联动，形成调研报告143篇，根据调研成果梳理出改革创新项目清单，其中涉及“四化”同步集成改革的占30%以上。
强化借智外脑，宿迁依托南京大学长三角洲经济社会发展研究中心、省社科院等成立智库，委托智库团队围绕示范区建设重大意义、目标内容、制约因素、推进举措等深入研究，最终形成1份总报告和6份子报告的理论支撑成果。
更为振奋的是，去年9月，省委、省政府出台《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》（以下简称《支持意见》），从8个方面提出了20条含金量高、涉及面广、影响深远的特殊支持政策，为示范区建设指明了方向，注入了动力。
时已至，势已成。在《支持意见》出台的第二天，市第六次党代会审议通过《中共宿迁市委关于建设“四化”同步集成改革示范区的决定》，明确了“一个目标定位、七项系统集成、九大改革举措”的示范区建设“179”工程，加快建设以“四化”同步为基本路径的特色示范区，以绿色生态为鲜明底色的美丽示范区，以共同富裕为目标归宿的幸福示范区，以集成改革为强大动力的活力示范区。
去年10月，全市“四化”同步集成改革示范区建设动员大会召开。宿迁“四化”同步集成改革示范区建设由此全面启动，正式迈出为苏北乃至全国同类地区现代化建设探路步伐。
重大发展机遇，宿迁全面发力
把省委、省政府赋予的重大机遇变成推动宿迁现代化建设的生动实践，宿迁迅速将《支持意见》细化为131项任务，形成“政策落实清单”，组织市各有关部门对上沟通汇报，省级部门出台专项支持文件35份；把工作方案细化为243项工作任务，形成“任务落实清单”，逐条确定工作目标、实施步骤、责任部门、时间节点，绘好施工图，定好时间表。
目标既定，阔步前行。宿迁各地各部门全面掀起新一轮改革创新、加快发展的热潮，全力跑出“四化”同步加速度。
“新厂建设能够顺利推进，多亏了‘一件事’改革。”江苏昊霖乳胶制品有限公司董事长夏藏龙说，原来在宿迁经济技术开发区至少要跑6个月才能办齐的《不动产登记证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《图纸审查合格证》，现在只需1个多月就能拿到了。
这样高效便捷的服务得益于宿迁“一件事”改革带来的利好。为破解企业群众在办事过程跑路多、耗时长、环节多、数据不共享等问题，去年，市行政审批局围绕“宿迁速办”品牌创建，大力推进“一件事”集成化办理改革，研究出台了24个市级“一件事”改革方案。“一件事”办件总量已突破63.7万，办理环节平均压缩54.9%、申报材料平均减少53.1%、办理时间平均缩减70%以上、减少跑动次数74.6%，综合好评率99%以上，企业和群众获得感显著增强。
作为全省南北共建园区的标杆，苏宿工业园区抢抓“四化”同步集成改革机遇，高质量、高标准开展共建园区创新试点，拓园发展有序推进，主导产业加速集聚，营商环境不断优化，挂钩合作全面加强。
落实“大力促进区域协调联动，创新完善南北发展帮扶机制”要求，副市长，苏宿工业园区党工委书记、管委会主任李朝阳表示，苏宿工业园区将以拓园发展为第一任务、以招商引资为第一使命、以深化改革为第一动力，不断拓展共建领域，探索实施全市共建园区“1+5”联动发展，共同争创国家级开发区，为谱写“强富美高”新宿迁建设的现代化篇章多作园区贡献、多添园区光彩。
重大实践探索，宿迁先行先试
“通过交易，我们获得了2万立方米地下水取用指标，解决了我们的燃眉之急，地下水取水难问题迎刃而解。”对于宿迁实行的水权交易改革，江苏乾隆江南酒业股份有限公司副总经理于飞跃赞不绝口。
解决工业企业用水指标紧张难题，宿迁以省水权改革试点市为契机，改革创新盘活水资源存量，促进水资源科学规范管理。2021年，水权交易为工业企业发展提供610.5万立方米水资源支撑，将5万立方米收储水量用于地下水生态回补，开创全国地下水水权交易促发展、保生态有机融合的先河。
为全省乃至全国提供更多可复制推广的“宿迁经验”，宿迁坚持把示范区建设作为重大实践探索，以探索“四化”同步集成改革为统揽，推进具有宿迁特色的先行先试，推动重点领域和关键环节改革率先破题。
“链”就高质量，宿迁探索推进重点产业链培育，建立每条产业链一个工作方案、一张产业链招商图谱等“十个一”工作机制，平均每天落户1个符合开工条件的亿元以上项目，全年新开工重大项目368个，计划总投资1641亿元，新竣工项目317个，完成投资1158.9亿元。
更加系统推进新型城镇化，宿迁集成规划、土地、财税等20条政策，实施《宿迁市小城市建设发展三年行动计划（2021—2023）》，探索推进9个小城市建设，力争三年内把龙河镇、来龙镇等9个小城市建成功能齐全、配套完善、环境优美、宜居宜业的现代新型小城市。去年年底，小城市建设规划全部到位，有力推动所在地规上企业、人口的快速增长。
打造示范样板，宿迁健全产业平台协同、农民持续增收等六大机制，探索推进黄河故道生态富民廊道建设，加快建设9大类147个廊道重点项目，加速布局“一廊两城九园九镇”产业空间格局，推动形成产业融合、优势互补、链条延伸、错位发展的新型产镇协同发展模式。
赋能市域治理现代化，宿迁围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”，健全市县乡三级指挥调度体系，建设市域治理现代化智慧平台，形成具有宿迁特色的“1334+N”新模式，即建设一个市域治理现代化指挥中心，聚焦社会治理、民生服务、数字经济三大领域，通过综治、城管、应急三网融合，构建大综治、大城管、大应急、大交通四大治理格局，并创新N个智慧应用。
破浪前行风正劲，踔厉奋发谱新篇。立足“十四五”，宿迁把“四化”同步集成改革示范区建设作为龙头抓手，始终保持方向不偏、劲头不松、力度不减，久久为功、善作善成，以过硬的发展业绩让江苏现代化之路更加丰富多彩。
