点上“盆景”集成面上“风景”
来源： 农民日报 日期： 2021-09-13
长期名列全国百强县前茅的江苏省江阴市改革氛围浓厚、创新文化深厚、工商基因活跃、实体经济发达……然而，不能回避的现实是，由于改革发展起步早、进展快，江阴市遇到矛盾和问题也相对更早、更集中，各级各界对通过改革的“深刺激”“强刺激”释放发展新动能的共识更加强烈。
如何探索县域治理现代化新路子？江阴市提出“提升县域治理体系和治理能力现代化水平”的集成改革总目标，并于2017年7月正式拉开了集成改革试点的序幕。2年多来，善于改革的江阴市注重改革措施的系统集成，全面发力、多点突破、纵深推进，取得了显著成效。
一步“先手棋”，抢占全局先机
改革从哪里入手？无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎直言，江阴的改革必须从最紧迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从江阴社会各界能够达成共识的环节改起，只有坚持问题倒逼、目标引领、效果导向，只有坚持系统性谋划、整体性推进、协同性统筹，改革才能更接地气、才能有力有序。
“先手棋”落子何处？先从自身改革。陈金虎坦言：“虽然行政管理体制改革不断深化，但经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位的问题依然存在。”
思路既定，马上行动。2017年7月-12月，江阴以行政管理体制改革为“先手棋”和“当头炮”，在全市镇街层面复制推广徐霞客镇经济发达镇改革经验，组建市级“三局三中心”和镇街“三大平台”，初步构建起行政管理体制改革的“风景”。
“璜塘鑫霞湾东门口缺失一块窨井盖，影响小区来往车辆、行人安全。”江阴市徐霞客镇管理服务指挥中心的大屏幕上显示，此时刚好是2019年9月12日上午9点5分。
大屏幕上的信息经中心发送给了网格管理员，请他进行修复缺失窨井盖，最后经一位名叫张涛的工作人员现场确认，大屏幕显示“已经修复到位”。此时，是9月13日下午16点44分。
通过一系列行政管理改革，徐霞客镇实现政务服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、镇村治理“一张网”、日常管理“一中心”，大大提升了行政效率。在总结提升徐霞客镇行政管理体制改革经验的基础上，全市17个镇街和2个开发区全面推广改革举措，并细化“目录库”，建立“总台账”，制定“路线图”，明确“时间表”，提高改革的针对性和可操作性。
目前，江阴以系统化思维提升改革整体性和系统性，成功构建了县域治理“1+5”总架构。“1”是指全面夯实党建统领这一根本保障，“5”是指全面构建便捷高效的政务服务体系、沉底到边的基层治理体系、精准有力的社会救助体系、温馨周到的生活服务体系和全域覆盖的公共安全体系。以“大清单、大网格、大平台、大执法、大监管、大数据”为标志的社会治理新格局也已形成，改革的系统性、整体性、协同性不断增强，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。
胜负处落子，破解关键问题
“我们村以前比较穷，2009年开始搞股份合作和资产量化，政府划拨了30亩土地搞三产，村里抓住机遇，通过投资融资先后盖了超市、酒店和广场，现在每年租金1600多万元，1400万元用于福利和年底分红，全村有股东2007人，最近3年都是每股分红5000元。”江阴澄江街道江锋村党支部书记许钢介绍。
合作社哪些人可以入股？占全股还是部分股？集体经济组织成员身份如何确认？“村合作社成员是按时间界定的，从1984年分田到户开始，到2005年10月31日最后一个村民小组撤组即所有土地被征用为止，一共250个月，满的为全股，不满的按实有月数除以250得到一个系数，然后乘以年底每股的钱数，就是年底的分红了。”江阴市农业农村局副局长张雪峰介绍，江阴市在改革过程中摸索出来的成员确认“人口系数法”，可以有效地平衡和解决分配中的不公平，得到群众的普遍认可。
从易到难，由浅入深。如今，农村集体产权改革已经在江阴市全面铺开。“江阴市面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险比较大的改革。”江阴市委常委、副市长仲剑说，改革走到今天，各项改革举措的关联性、互补性、耦合性越来越强，我们必须更加注重“整体推进”，坚持系统思维，防止片面理解。
“立治有体，施治有序。”江阴市委办、改革办副主任刁衍认为，集成改革的要义是一项环环相扣的系统工程，只有兼顾局部与整体、原则性与灵活性，各领域改革才能协调配套、齐头并进，才能真正实现集成高效、协同突破。
2018年1月-12月，江阴市7大领域、38个方面、356项改革任务全面推开、实施到位，基本完成试点任务，点上的“盆景”逐渐集合成面上的“风景”。
通盘无妙手，重在改革落地
“今年3月，我因为股骨骨折住院治疗，花费了32431元，医保报销了20587元后，村里的‘福村宝’又给我报销了7550元。”71岁的范金芽是浙江省天台县祥和村村民，村里的好福利减轻了她的看病压力。
“福村宝”是当地党委政府组织开展的村民医疗互助项目，而这一创新项目则起源于江苏省江阴市县域集成改革。截至2018年9月，全国已有1070个村复制运用江阴“福村宝”村级医疗互助模式，覆盖人群超过400万。
改革目的是成果惠及百姓。自2017年以来，江阴针对当前公共服务存在的短板，创建“社会大救助体系”，通过组建市社会救助中心，将原先分散在20多个单位的救助职能整合归并为8大类43个救助项目，实现一站式集中救助。
2018年10月18日，生活服务体系“最江阴”客户端上线仪式举行。截至2019年6月底，“最江阴”APP客户端已集成了62个部门单位73个客户端，集成了16个行政服务模块共1158项行政服务、119项公共服务、102项便民服务、7项公益服务以及8项类资讯服务，“最江阴”客户端下载量超过27万次，高居全国县区第一。
“难就难在思想的统一，难就难在利益的掣肘，难就难在观念的束缚。”刁衍在回顾手机客户端搜集数据的艰难时感慨地说。只有打破部门“一亩三分地”，破除数据“碎片化”，敢于突破既得利益，才能让改革落地，使整体利益产生乘数效应。
“哪里有改革，哪里就有新发展；哪里有改革，哪里就有新局面。”陈金虎说，江阴作为全国县域发展的“领头羊”，一方面要通过集成改革为江阴老百姓谋福祉，另一方面要以集成改革为方法，打造县域治理现代化的“江阴样本”，为推进国家治理体系和治理能力现代化蹚出新路子。
