盐城市亭湖区：“都市村庄”转向“田园城市”

来源：亭湖报 日期： 2021-09-18

6月2日，《新华日报》在A1版头条位置“今日推荐”专栏刊发导读《农民享受六个“均等化”——亭湖破解城乡发展“二元格局”》，重点推荐A2版头条位置刊登的工作通讯《以工促农以城带乡城乡融合——亭湖：“都市村庄”转向“田园城市”》，对盐城市亭湖区针对亦城亦乡复合型的城市特质，重新构建新型的工农城乡关系，着眼城乡公共服务制度的均等对接，举全区之力，创新联动，率先实现城乡供水、公交、低保、就业、垃圾和污水处理六个“一体化”，加快“城乡二元化”向“城乡一体化”转变，为实现“率先突破城乡一体发展、建设更高水平小康社会”目标打下坚实基础的做法进行了浓墨重彩的报道。这也是盐城市亭湖区今年对外宣传工作的一次重大突破。本报现予全文转载——

《新华日报》记者林培 杨树立 本报记者徐海宁 李宗春 陈志平

一道城乡发展不等式，横亘在亭湖人面前——80万人口、800平方公里的亭湖，承载了盐城大市区一半以上的人口和面积。从空间布局看，它是盐城主城区。但从区域结构看，它又是“都市里的村庄”——区内农业人口和农村面积分别占总数40%和70%。亦城亦乡复合型城市特质，决定亭湖必须重构新型工农城乡关系，持续均衡发展。“重城轻乡、重建轻人、城乡各顾各发展道路，实践中都走不通。”盐城市亭湖区委书记李东成深有感触地说，我们重新思考定位，以人的城镇化统筹城乡发展，加快“城乡二元化”向“城乡一体化”转变，建设更高水平的小康。

转型发展的突破口在哪？该区着眼城乡公共服务制度的均等对接，举全区之力，创新联动，率先实现城乡供水、公交、低保、就业、垃圾和污水处理六个“一体化”，让“人的城镇化”有了现实模样。

尊严，就写在农民的眉眼间——在五星街道五星村2组，赵士诚笑盈盈地说，城中村人与城里人福利保障开始扯平了：一是城乡低保并轨，农村低保从每人每月295元，提到城市低保人均410元标准；二是城乡养老保险接轨，农民基础养老金由每人每月80元，上调到450元以上。“看病三级联网，还能请到上海大专家会诊呢。”老赵说，在社区卫生服务中心拍的片子，电脑马上传到区医院诊断，他们吃不准的，再传到共建医院——第二军医大学上海长征医院。“不求人、不出远门、不多花钱，就把病瞧准了。”他心满意足。

一本60页《美丽校园》画册递到记者手上。“其中31所农村中小学、幼儿园的硬件设施，一点也不输城区。”区教育局副局长陈龙海说，每年通过15%城乡老师互派交流，城乡教学质量差距日益缩小，城乡生源比例也较均衡,率先实现了“零择校”。

以人为本的公共服务均等化水平，取决于城乡融合、产城融合水平。亭湖打破地域和产业界限，在城乡深度融合上攻坚克难，以“做大做强中心城市、做优做特5个卫星镇”为抓手，构建多中心敞开式城市结构，探索新型城镇化带动城乡一体化发展之路。

植入环保因子，重塑中心城市，还你一座科技生态城。如今，提到盐城环保科技城，海内外很多人都知道“户口”在亭湖。这个“国家火炬计划特色产业基地”，拥有烟气、水污染治理和固体废弃物处理、新型绿色建材4大环保产业集群企业86家，其中，省和国家级企业技术中心43家，生产的脱硫脱硝一体化装备占国内市场三分之一强。

目前，集政产学研于一体的国内一流科技城，已吸纳2万多创业人群，改写了全区产业走向和人口布局，助推了城乡经济转型升级协同创新。

在依靠先进制造业和现代服务业做强中心城市的同时，亭湖将环城的5个镇，进行城乡一体规划，放权扶持，让他们迅速成长为“卫星城”“副中心”。“成为卫星镇后，倒逼我们转变二元发展方式，立足农村做都市文章。”盐东镇党委书记顾硕领我们来到千鹤湾国际养生社区，指着一期正装修的48幢公寓说，占地3600亩省内最大的养老社区，目前2亿元投资全来自民间。相应地，全镇将围绕老年休闲健康产业，发展特色服务经济。

其余4个镇也是“一镇一特”，错位发展。如黄尖镇重点发展湿地旅游业，南洋镇做大韩资汽车配件集群，新兴镇打造机电之乡，便仓镇开拓新型建材产业。而原来种植“一麦一稻”的土地，则向都市、生态和休闲观光“三个农业园区”集中，在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化。

城乡统筹生态为本。该区坚持环保标准一体化，招商选资门槛一律化。近年先后否决电镀、化工、肉制品等污染项目20多个，节能减排率一直领先全市。同时，大力发展楼宇、总部和创意等无烟经济。区文化创意产业园已集聚了盛文视频、米粒动漫等一批知名企业。去年，文化创意产值已近20亿元。

亭湖，正由“都市里的村庄”向“田园城市”华丽转身。