织好城市更新活力“双面绣”
来源：新华日报 日期： 2022-08-29
当前，“城市更新”已成为关系百姓生活品质，推动城市高质量发展的重要战略举措。习近平总书记指出：“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。”苏州既是一座历史文化名城，又地处长三角，始终走在现代化发展前列，处理好历史文化传承和城市现代化建设关系是回答城市更新“改什么”“怎么改”问题的需要，也是切实落实好城市更新要“因地制宜、分类施策”的实践要求，更是不负苏州两千年优秀传统文化积淀，继往开来续写历史的责任。
苏州坚持以党的创新理论为指导，以转变历史文化传承保护观念为先导，以促进传统文化与现代产业融合发展为方式，以百姓安居宜居乐居为目标，用精品思维和“绣花”功夫，完成了第一批城市更新试点工作。城市更新取得明显成果，历史文化遗存相对集中的老城区面貌焕然一新，形成了渐进式、可持续、充满活力的城市更新机制，探索了一条既传承历史文化又可持续发展，既促进历史新生又可承载时代记忆的城市更新之路。
运用党的创新理论指导实践，转变传统历史文化保护观念，激发历史文化资源和城市更新的内在活力。苏州拥有2500年的建城史，古城区内国保、省保、市保、控保、一般不可移动文物、其他建议保护的花园洋房和历史环境等历史文化遗存多重叠加，单纯的保护不仅增加政府负担，也无法真正传承和发挥优秀传统文化的历史和社会功能。要真传承、真保护，必须让历史活起来，实现文化遗产的自身造血，并成为市域经济社会发展和提高百姓生活品质的发展引擎。苏州市运用党的创新理论指导实践，转变历史文化保护观念，近年来，出台了《苏州国家历史文化名城保护条例》等一系列地方性法规，不仅坚守住了刚性保护要求底线，更科学运用了弹性保护方式。第一，开展名人故居梳理保护、历史街区文化遗存展示、绿化景观提升等工程，打造一批苏式传统民居老宅、吴地水乡特色街巷。第二，按照“城市客厅”标准，开展综合整治，实施老旧改造和配套设施提档升级。第三，开展生态环境综合治理，加强生态环境系统保护修复，实现古城景观绿水青山的江南之美。系列改造使古城面貌焕新，现在的苏州不仅成为了江南风貌观光必经“打卡地”、江南文化体验必来沉浸场、现代化建设必到参观点，还成为了苏州百姓文化特色鲜明、配套设施先进、生产生活便利的高品质生活空间。
推动历史文化与现代产业融合发展，打造依托自身历史文化特色的现代产业集群，激发历史文化资源和城市更新的发展活力。保护和发展是辩证统一的关系，经济发展是城市的生命线、是文化传承最根本的动力。古城城市更新的着力点要放在发展文化产业上，放在推动文化产业创新驱动，激发发展活力上。苏州传统文化底蕴深厚，自古商业繁荣，历史传统兼具江南文化之秀和商业理性之智，苏州创新文化资源转化，推动传统资源与现代产业融合发展，带动文化产业集群“能级跃升”，实现了“文化强市”的经济和社会效益。第一，推动历史文化资源创新转化。通过“文化+科技”“文化+旅游”“文化+商业”融合发展，引入动漫、游戏、影视融合大运河文化带姑苏段建设，使苏州成为大运河文化带中传统与现代交相辉映的“最精彩的一段”。第二，推动产业集群“能级跃升”。打造数字经济、口岸经济、总部经济、信创经济等功能园区，推动物联网、互联网等新兴产业快速发展，助力古城传统产业向信息化、智能化、数字化转型。第三，打造亦古亦今现代商圈。不再单一运用古建筑和新商业结合的“旧瓶新酒”模式，而是与喜马拉雅、小红书、哔哩哔哩等一批互联网头部企业的合作，实现传统行业向高端化、定制化、品牌化方向发展，塑造商贸繁荣的新时代“苏式精品生活”。
紧扣百姓安居宜居乐居目标，提升人民群众安居乐业的幸福感，激发历史文化资源和城市更新的社会活力。城市更新的难点在历史文化保护，重点在切实改善民生。习近平总书记强调：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”苏州的历史文化之所以独特并传承至今，就在于其一直鲜活地贯穿于苏州人民政治、经济、文化、社会的各个方面。苏州始终坚持以人为核心，不断提升百姓的认同感，激发出城市更新的社会活力。第一，对标“全国社区治理和服务创新实验区”建设标准，对照居民群众对美好生活的新期盼，不断提升城市整体建设水平。高质量开展社区居委会、网格化联动工作站、各类为民服务载体、社区联合工作站、卫生服务中心建设、扎实推进社区公共事务“民事民议民决民办”，构建简约、高效、便民的基层管理体系。第二，增强民生保障能力，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好基础性、兜底性民生实事项目建设，扩大优质公共服务供给。第三，运用数字治理，推进网格、联动站、数据库、平台的建设，实现数据资源一体化采集、一张网共享、一站式服务，以现代化、智能化、精细化提升城市运转秩序和效率，让百姓更有安全感和获得感。百姓认可是对城市更新的最大肯定，百姓生活便利是城市更新成功与否的标尺，百姓参与是城市更新最大的活力。
让城市留住记忆、让人们记住乡愁的“东方水城”“人间天堂”，正以崭新的江南之韵完成现代转身。面向未来，苏州将通过实施城市更新行动，及时回应群众关切，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，更好满足人民群众对城市宜居生活的新期待，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（作者为苏州市委党校党史党建教研室副教授）
