江苏全面小康社会建设呈现五大阶段性特征

来源：南京报业传媒集团 日期： 2021-06-12

改革开放以来，江苏经济持续快速发展，经济总量不断扩大，经济结构得到优化与升级，已成为中国经济最为发达的省份之一，在全面建设小康社会的道路上处于领先水平。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现高水平全面小康的决胜之年。对照省定全面小康指标目标值要求，实现程度更高、覆盖范围更广是全面建成更高水平小康社会的重要内涵。

哈佛大学经济学家霍利斯·钱纳里，在考察许多发展中国家1950-1970年发展模式的基础上，对不同人均收入水平国家进行了既是横剖面的（即时点的）又是按时间序列的（即时期的）经验分析，并利用投入产出分析法和线性计划法，提出一套分析经济结构变化的方法以及划分工业化阶段的标准。钱纳里根据9个准工业国的调查研究，提出了一个工业化“标准模式”，对人均经济总量与经济发展阶段关系进行了研究。当按1970年美元计算的人均GNP介于140-280美元时，经济发展处于初级产品生产阶段；人均GNP介于280-560美元时，经济发展处于工业化初级阶段；人均GNP介于560-1120美元时，经济发展处于工业化中级阶段；人均GNP介于1120-2100美元时，经济发展处于工业化高级阶段；人均GNP介于2100-3360美元时，经济发展处于发达阶段的初级阶段；人均GNP介于3360-5040美元时，经济发展处于发达阶段的高级阶段。在判断本国或本地区的经济发展阶段时，要考虑美元在不同时期的缩减指数，即把1970年的美元按合理“换算因子”换算成现期美元。这样，1970年的140美元，到1995年就相当于550美元。如果到1995年人均GNP只达到550美元，其经济发展还处于初级产品生产阶段。其他阶段依此类推。 

按照钱纳里标准指标，对江苏全面小康社会建设所处阶段，从发展的动力结构、功能结构、空间结构、运行结构、制度结构等方面进行多维视角的观察和审视，总体上处于工业化后期的苏南地区和总体上尚处于工业化中期的苏北地区，各自具有五大阶段性特征。

从发展动力结构看，苏南地区正由迈克尔波特经济发展四阶段中的投资导向向创新导向加速转变，而苏北地区尚处于要素导向和要素导向开始向投资导向转变时期。根据迈克尔波特竞争优势理论，经济发展进程中的第一阶段是要素导向；第二阶段是投资导向；第三阶段是创新导向；第四阶段是富裕导向。苏北地区在全面小康社会建设中比较突出的优势是自然资源和劳动力资源丰富，特别是拥有大量劳动力，但苏北地区普遍存在的劣势是科学技术落后，资金匮乏。目前，苏北地区主要依靠自然资源丰富和劳动力成本这一比较优势来吸引资本和技术，增加投资。这样，既可以减轻稀缺要素的压力，克服不利因素；又能发挥比较优势，减少其生产要素的闲置。因此，苏北地区尚处于要素导向和要素导向开始向投资导向转变时期。

从发展功能结构看，苏南地区正由中心城市的集聚功能向中心城市的辐射功能加速转变，而苏北地区尚处于规划、奠定中心城市基本框架，偏重城市集聚功能阶段。区域经济发展的功能变化趋势，一般由吸纳与集聚走向扩散与辐射。苏南地区随着基础设施建设的日益完善，产业结构的不断优化，其中心城市的基本功能正在加速向扩散与辐射转化，无论是辐射能级还是辐射范围，都在不断扩大，地区增长极的集聚、配置、服务与创新功能日益增强。而苏北地区中心城市的基本框架还处于规划、构建之中，经济发展更多地依靠接受发达地区的扩散与辐射，即更多地依靠吸纳与集聚来实现。

从经济发展空间结构看，苏南地区正由注重中心城区发展向注重郊外和整个城市体系建设加速转变，而苏北地区尚处于主要关注中心城区发展的阶段。苏南地区强化功能开发，加快现代服务业的集聚；郊区经济开始崛起，着力于加快产业集聚、园区集聚和城市集聚的进程。随着城乡经济一体化的启动，苏南地区经济增长的重心正逐步由中心城市转向郊区，郊区的经济比重不断提高，郊区经济正越来越呈现出强劲增长的态势，成为经济增长最为重要的战略空间。苏北地区经济发展的重心总体上是中心城区以及城郊接合部，经济发展在很大程度上是中心城区的土地级差效应得到充分释放即资源资本化的结果。由于市场经济的马太效应，中心城市的吸纳与集聚功能趋于增强，面对郊区的扩散与辐射功能较弱，城乡差别还有不断扩大的趋势。中心城市发展的空间较大，郊区吸收资源、资本的能力有一定的差距。

从发展运行结构看，苏南地区正由经济起飞阶段向经济成熟阶段加速转变，而苏北地区尚处于起跑和起跑开始向起飞转变阶段。罗斯托经济成长阶段理论，将社会经济发展阶段分为六个阶段，即传统社会阶段；为起飞创造条件阶段；起飞阶段；成熟阶段；大众高消费时代；追求生活质量阶段。该理论还强调，发展中国家要实现经济起飞，必须具备三个条件：一是提高生产性投资率；二是尽快建立经济发展的主导部门；三是在政治、社会和经济制度等方面进行改革，以推动现代部门的发展，保证经济起飞的实现。20世纪90年代以后，苏南地区一直保持着很高的投资增长率，其主导部门正有偏重于制造业逐步转向偏重于制造业与服务业并重，经济增长正由过去那种过多地注重外延式扩张发展，逐步转向注重内涵式集约发展。与此同时，随着改革的深化，苏南地区的市场化水平不断提高，表明经济起飞阶段向经济成熟阶段加速转变。而苏北地区市场化程度较低，经济增长的粗放型、外延型、数量型方式始终还未改变，致使经济发展仍然比较滞后。但是苏北地区正在艰苦努力，为经济起飞创造条件。

从发展制度结构看，苏南地区正由偏重政府主导向偏重市场主导加速转变，而苏北地区仍然以偏重政府主导为特征。苏南地区经济体制改革在许多方面都走在全国的前列，非公有制经济发展迅速，市场力量呈现不断增强的趋势，经济发展的行政控制力逐渐为市场力量所替代。而苏北地区虽然经济体制改革取得较大进展，但市场的力量在经济发展中的作用仍然比较薄弱，特别是非公有制经济发展明显滞后，政府对经济的主导地位仍相当突出。

（徐泰玲 作者为江苏省委党校教授）