推进经营体制改革 壮大农村集体经济

来源：新华日报 日期： 2021-12-30

改革开放40年来，农村集体经济组织经历了深刻的变革。如今有相当数量的村集体缺乏经济实力，表现为收入少、债务多、负担重。村集体没有经济实力，村里很多事就办不了，长此以往，必然影响农村基层组织的凝聚力和战斗力。推进农村集体经营体制改革，发展壮大集体经济，成为当前农村经济政策实践探索的一个基本方向。

什么是家庭承包经营后的集体经济

在改革前，集体是“三级所有、以队为主”，统一经营、统一分配、统一核算的生产经营单位。改革后，在坚持农村土地集体所有的基础上，普遍实行家庭承包经营体制。近年来，推进农村产权制度改革，将原经济合作社更名为经济股份合作社，一方面，进行清产核资，摸清集体经营性资产底数，实行民主管理；另一方面，将集体经营性资产股权量化到集体和每一位集体经济组织成员，并明确经营性收入按一定比例群众享有分红的收益权。

村集体收入来源广泛，有资源性收入、经营性收入、转移支付收入、依法收缴收入、社会捐赠收入，等等。这里所探讨的农村集体经济主要是指资源性收入和经营性收入。

怎样在市场经济体制下壮大集体经济

壮大农村集体经济，要立足各村资源禀赋，既遵循市场经济规律，又要发挥镇村作用，通过多种方式，挖掘资源、积累资产，丰富集体经营形式和内容，千方百计增加集体收入。

一是做足土地文章。通过实施高标准农田等项目，提升农业基础设施水平，“确权不确地”，实行土地剩溢面积集体经营，挖掘集体经济增量。规范土地流转，发挥村集体主体作用，杜绝私下大面积流转。对二次转租的收入，应当由村集体实行再次分配，保证集体收益。要允许村集体在土地流转过程中收取一定的服务费，作为壮大集体经济的“底盘”。

二是做大经营性资产。要坚持以产业发展实现强村富民，用活各级各类扶持政策，在更多的村兴办集体农庄、集体果园、集体生产基地、加工中心。通过这些资产经营权的发包，实行市场化运作，同时保留集体的收益权，形成壮大集体经济的“新动能”。

三是鼓励“多元化”经营。壮大集体经济，关键靠镇村，“以镇带村、以村为主、一村一策”。乡镇要坚持解放思想，在完成集体资源发包、土地流转服务等基本经营形式的基础上，放宽村集体经济的经营范围，只要符合集体经营基本特征的，都应鼓励大胆探索。引导更多的村集体成立“特别法人”，从事物业服务、水利灌溉、劳动力服务、配送物流、环境治理、乡村旅游服务等多种经营，逐步形成壮大集体经济的“主动因”。

四是强化政策支持。要明确集体建设用地上市成交的具体路径，考虑土地占补平衡、增减挂钩等所得收益，集体参与分配，形成集体经济的“强心剂”。

如何在发展过程中规范集体经济运行

规范运行是集体经济发展的题中应有之义，不仅仅在于它是集体经济发展的保障，更直接影响农村社会公平正义，影响地方民风正气和基层党组织的公信力。

一是完善农村产权交易平台。在我国的市场体系中，农村产权市场发育不足，要推动农村产权交易平台建设以镇为单位实现全覆盖。确定产权交易平台功能和交易程序，重点做好农村土地、林地、河塘等农业资源和其他集体经营性资产的公开租赁，并通过平台公开交易，避免私下流转，做到公平、公正、公开。二是强化集体“三资”监管。完善村级资金使用审批制度，实行先审批后报支、非现金结算、票据管理等制度，避免坐收坐支，保证资金使用规范。做好集体资源资产发包事前、事中、事后管理，确保发得出、收得回、守得住，避免被少数人非法侵占。同时，要整治群众身边腐败问题，对侵占集体资产资源、滥支集体资金等违纪违法行为坚决查处。三是探索政经分开。有一些经营性收入非常可观的村，不仅没有村级积累，甚至负债更重，这不能说与政经不分毫无关系。政经分开不宜搞 “一刀切”，但应在有条件的村进行探索，逐步建立更加科学的制度，保障集体经济规范运行。

（作者系共青团盐城市委副书记、盐城市大丰区草庙镇原党委书记）