江阴徐霞客镇探索1+4基层治理模式
来源：新华日报 日期： 2021-08-02
2018年11月13日，全省“放管服”集成改革经验交流现场会在江阴召开。会上，省委编办有关负责人透露，将在全省49个经济发达镇推行江阴徐霞客镇探索的“1+4”基层治理新模式。
自2010年4月被中央编办等六部委确定为全国25个行政管理体制改革试点镇之一以来，徐霞客镇以党的建设为总引领，探索出镇村治理“一张网”、政务服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、指挥调度“一中心”的基层治理新模式，“简约便民、阳光高效”的创新管理体制，拉着徐霞客镇飞驰向前。
政务服务“一窗口”，
办事不折腾
江阴点金广告有限公司办事员曾涛，近来成了圈里“红人”。因为要办理一单紧急的户外广告设置申请，曾涛试着在公司电脑上登录徐霞客镇网上办事大厅，按流程提示，上传申请材料。3天后，他拿到徐霞客政务服务中心出具的审批核准单。同行听说后，纷纷来取经，曾涛笑呵呵地实话实说：“一趟不用跑，全程不折腾。”
徐霞客政务服务中心位于镇中心，也是“1+4”行政管理体制改革的神经中枢。这里没有这部门、那部门的各种窗口，取而代之的是标着14个数字的综合窗口。中心负责人李彩琴介绍，2013年4月挂牌以来，中心将原有26个专业窗口整合为14个综合窗口，办事群众在任意一个综合窗口都可办理所需事项。目前，中心承接的228项事项全部做到“一窗通办、一章审批、一站服务”。
在徐霞客镇，企业和群众办事不仅可“一窗办”，还能“网上办”“延伸办”“督着办”。通过镇网上办事大厅和霞行天下APP，群众在家就可办理各种申请，“全程不见面”；通过政务服务在村社区延伸设置的21个村级便民服务中心，老百姓可“一站式办结”社保、计生、民政、残联等8个部门的55个事项，还可委托村里网格员帮忙“代办”；通过在线监察系统，政务中心可实时采集和同步监控每个审批环节，让审批事项全过程“看得见、管得住”。
综合执法“一队伍”，
看得见又管得着
渣土车抛洒滴漏，城管局派人赶来，渣土车早没了踪影；群众举报发现大量过期药品，环保部门来了，要请食药监、城管等部门协助，一来二去，药品早已被转移……
看得见管不着，管得着看不见，这是很多经济发达乡镇面临的现实管理难题。2012年10月，徐霞客镇综合执法局挂牌运行，由98名执法和协管队员组成的综合执法队，统一行使城管、环保、安监、食药安全等13个上级部门下放的765项行政处罚权限。
“这是一支全能型执法队伍。”徐霞客镇副镇长李强话音刚落，镇管理服务指挥中心就接到一起案子。执法队员徐军毅和钱兴鹏前往镇里一家企业开展例行环保检查，发现企业存在未如实记录安全生产教育和培训的情况。两名执法队员一边向指挥中心报告，一边根据《安全生产法》，当场开具行政处罚文书，并通过随身携带的执法终端将此次执法情况上报给指挥中心。
徐霞客镇一支队伍管执法，按照“队长专家型，队员复合型，队伍全能型”模式，分区域设置3个综合执法中队，有效解决多头管理、推诿扯皮、重复执法等问题。通过移动终端和执法APP，执法队员能够快速出击现场，精准解决问题。通过综合执法系统的双随机、数据采集、执法记录、双向推送等程序设置，杜绝执法过程中人情监管、任性检查等现象。
《中国法治发展报告蓝皮书》指出，徐霞客镇创新执法体制机制，依托现代信息技术再造执法流程，变“灭火队员”的被动式执法为预防为主、标本兼治的多元监管治理体系，是其他地区经济发达镇值得学习借鉴的重要经验。
镇村治理“一张网”，
打通服务“最后100米”
徐霞客镇新须毛村村支委委员季佳娜，还有另一个身份：网格员。每天巡查不少于2小时，季佳娜要随时响应村民的各种诉求，为有特殊需求的村民提供“上门代办”服务，还要配合镇政务服务中心和综合执法局，处理特殊疑难问题。
上面千条线，在基层化为“一张网”。按历史沿革、现实需求、发展愿景和乡土风情四个维度，徐霞客全镇划分为21个一级网格和179个二级网格，逐步构建1个指挥中心、21个一级网格、179个二级网格、N个社会公共管理系统的“1+21+179+N”体系，同时将网格管理延伸至21个村（社区）管理服务工作站，打通服务群众“最后100米”。
在新须毛村便民服务中心，记者亲身感受“镇村治理一张网”的村级改革成果：1个综合窗口，工作日随时有人“在线”，可为村民直接办理社保、计生等55项与百姓生活密切相关的服务事项；6个网格窗口，网格员每天打卡，定时到自己所在的网格区域走访巡查，只要村民一个电话，网格员10分钟内出现。一个“即时即办、上门代办、特事特办”的农村便民服务新格局日渐成熟。
“天上有云，地上有格，格中有人，人能管事，管理有序，序后评估，评后考核，考核入档，归档入云。”徐霞客镇党委书记叶韩清介绍，行政管理体制改革试点工作启动6年来，徐霞客镇首创的“1+4”基层治理新模式逐步走向成熟，让企业和群众收到满满的获得感，也推动经济社会裂变式发展。去年，徐霞客镇实现地区生产总值125亿元，一般公共预算收入6.99亿元，农民人均可支配收入增长9.8%，位居全国综合实力千强镇第163位。
