沛县杨屯镇紧抓整镇搬迁重大历史机遇 有力推进乡村振兴

来源：徐州日报 日期： 2021-11-26

近年来，沛县杨屯镇党委政府探索了在资源枯竭型地区建设“幸福杨屯”的发展路径，紧紧抓住整镇搬迁的重大历史机遇，提出了“三集中”“三打造”的发展战略，通过集中搬迁、集中就业、集中生态治理，带动农房改善、社区治理、产业振兴、环境改善，有力推进了乡村振兴“20字方针”在杨屯大地上的生动实践。

强化民本理念 打造农房改善新样板

沛县杨屯镇是苏北产煤大镇，自上个世纪70年代以来，中煤集团2对矿井在杨屯镇连续开采50年，全镇5万多亩土地已塌陷3万多亩，老百姓的居住生活条件受到了不同程度的影响。

如何改善老百姓的居住条件？如何解决失地农民的生产生活问题？是摆在杨屯镇党委政府面前的重大问题，也是较为复杂的系统问题。

“以5平方公里的新镇区为载体，构建组织领导、规划设计、建设施工、资金保障、产业支撑5大体系，为农房建设工作提供政策支撑和机制保障。”杨屯镇党委书记王广浩说，杨屯镇党委政府充分尊重民意，通过问卷调查、群众座谈等多种形式，精准摸清群众意愿，全程公示政策依据、户籍人口、安置面积，做到政策清楚、补偿清楚、户型清楚、居住条件清楚。

多方筹措资金。杨屯镇积极争取中央预算内补助资金、省级农房改善奖补资金，协调矿方搬迁补偿资金，用足集体建设用地增减挂钩、土地复垦补偿等政策，实现搬迁资金平衡。

科学规划建设。按照户籍人口人均30平方米的安置政策，以整村人口精准测算安置面积和户型需求。累计投资40亿元，建成12个新型安置社区，总建筑面积达到220万平方米，安置群众近5万人。改造农村危旧房468户。推进总建筑面积30万平方米的湖畔佳苑、西陶屯社区竣工上房，可再安置群众2170户7558人。

王广浩说，杨屯镇力争“十四五”期间再新建安置社区100万平方米，争做全市第一个集中搬迁安置试点镇。他们的做法是：提升居住品质，全面优化完善政务服务、优质教育、公共卫生、医养结合、文化娱乐、广场公园、城市书房、金融服务、商贸中心等配套基础设施；统筹利用全镇采煤沉陷地资源，变废为宝、转型发展，中煤集团投资60亿元的8000亩源网荷储一体化新能源示范基地、中央预算内资金重点支持的9000亩洪福湿地生态修复综合治理项目即将开工建设，建成后将为周边群众提供休闲观光的好去处。

强化产业支撑 打造产业富民新高地

“产业支撑是一个地区经济发展的重要命脉，有了产业支撑，才能有实力为搬迁群众建设美丽家园，也才能带动搬迁群众就业致富、促进群众安居乐业。”王广浩说，杨屯镇规划建设了5平方公里的沛北经济开发区，一手抓纺织、铸造等传统产业转型升级，一手抓高新技术企业引进，形成核心园区和现代装备制造产业园、军工新材料产业园、高端医疗器械产业园、现代纺织产业园、绿色建材产业园“一区五园”的产业布局。

今年以来，杨屯镇紧盯招商引资“一号工程”和市县重大产业项目，集中精力、集中资源、集中力量推动项目落地投产。

一是投资50亿元的新能源示范基地项目，一期计划投资12亿元，利用6000亩采煤塌陷水面建设渔光互补光伏发电站，设计装机容量260MW，由杨屯镇垫资1000万元的渔网及网箱清理工作已基本完成，正在做地勘，计划11月并网发电。二期、三期将打造全省第一家“源网荷储一体化”示范基地、中煤集团第一家“风光火氢储一体化”示范基地。

二是投资50亿元的煤矸石综合利用项目，由中材国际、大屯煤电公司联合投资，年产250万吨高性能环保建材陶粒、环保吸附剂及吸音新材料。一期计划投资10亿元新建高性能陶粒轻骨料生产线，年产高性能陶粒100万吨。目前已完成选址，正在编制项目建议书。

三是投资6亿元的三合绿色建材产业园项目，已完成立项、规划与建筑设计方案设计、环评等前期手续，正在清理地面附着物，近期召开专家评审会。

四是投资1.2亿元的晶熠阳坩埚项目二期项目，占地30亩，目前两条线正式投产，第3、4条线设备计划7月份进场安装，8月份试生产，可实现年产6万只大直径石英坩埚，年产值2.4亿元。在省政府近期公布的全省经济开发区综合考核排名中，作为全省最年轻的省级开发区，成功扭转了后10名的落后局面。

强化社区服务 打造基层治理新模式

在整镇搬迁背景下，如何实现农民转市民、村组变社区？如何更好落实乡村振兴战略提出的“治理有效”要求？是杨屯镇党委政府面对的重大课题。

杨屯镇持续巩固经济发达镇“1+4”改革成果，创新“六位一体”社区善治新模式，推进基层社会治理体系和治理能力现代化：

以党建为统领，推动基层党委、支部、党员和群众四个主体联动共进，把党的意图化为基层治理的实际举措。

以政治为根本，搭建扁平化组织架构，确保“二办六局二中心”无缝衔接、高效运转，为新型社区治理提供体制机制保障。

以德治为先导，充分发挥孔欢屯村史馆、新时代文明实践站等文化阵地作用，提升社区治理文明程度。

以自治为基础，健全支部委员会、居民委员会、物业委员会、监督委员会、协商民主议事会、村民小组“五会一组”治理体系，“有事好商量”基层协商民主议事工作获得市委表彰。

以智治为手段，巩固提升“网络+政务服务”“网络+指挥调度”“网络+综合执法”等系列工程，打造“智慧社区”。

以法治为保障，构建多元化纠纷化解新格局，推进警员、网格员、党小组长、楼长、社会贤达进行警民联防，构建“和谐社区”。

“持续深化经济发达镇‘1+4’改革，探索‘一件事一次办’、容缺预审、标准地等改革，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管等新型监管方式，推动形成全覆盖、更透明、重实效、保安全的事前事中事后监管体系。”王广浩表示，杨屯镇将坚持开拓进取，以重大改革高质量厚植基层治理生动底色，当好改革创新排头兵，积极创新“六位一体”基层治理改革，以党建为统领，以政治为根本，以自治为基础，以智治为手段，以法治为保障的基层社会治理体系，构建“和谐杨屯”。

“十四五”时期，杨屯镇将坚定不移贯彻新发展理念，矢志不移构建新发展格局，坚持“三集中、三打造”的发展定位，加快推进工业向沛北开发区集中、人口向镇区集中、文化旅游向洪福湿地集中，建强省级经济开发区、打造苏鲁接边地区产业兴旺新高地，建优美丽宜居新镇区、打造省级美丽宜居小城镇，建设洪福湿地旅游度假区、打造国家级地矿融合发展示范区，全面建成宜居宜业宜游的现代化滨湖名城。