延展延伸区位优势，做大做强产业体系——新沂市推进“工业立市、产业强市”调研报告

来源：新华日报 日期： 2022-03-03

近年来，新沂坚持“工业立市、产业强市”战略不动摇，锚定“一支点一门户一中心”战略定位，全力建设“徐州工业第一县”，经济社会发展取得突破性进展。为探寻新沂推进“工业立市、产业强市”的路径，总结提炼该市高质量发展的经验，新华传媒智库调研组走进新沂产业一线，展开了深入调研。

如何在产业突破中积蓄高质量强劲势能

产业是高质量发展的根基。曾经的新沂，在推进高质量发展中走过一些弯路，赖以支撑经济发展的工业产业以传统化工和小钢铁为主，对生态环境以及发展质量造成较大影响。新沂敢于直面自身问题，以壮士断腕的决心和勇气坚定产业转型、绿色发展，全面贯彻新发展理念，为高质量发展积蓄了强劲势能。

聚焦“产业强市”，综合实力实现大幅跃升。发展是第一要务，产业是发展的第一支撑，新沂坚持“工业立市、产业强市”不动摇，始终把产业发展摆在全局重要位置，不断提高产业发展的质量和水平，综合实力大幅跃升，为建设“徐州工业第一县” 奠定坚实基础，去年全年实现地区生产总值781.4亿元、增长10.1%，公共财政预算收入43.7亿元、增长16.6%，固定资产投资443.4亿元、增长8.7%，工业应税销售收入543.4亿元、增长31%。连续5年获评全国百强县，连续3年获评全国工业百强县。

锚定“1号工程”，产业转型实现重大突破。实体产业是高质量发展的物质载体，重大项目是高质量发展的能量动力。新沂牢固树立重抓项目、育强产业的鲜明导向，坚持不懈抓招商上项目、扩投资增后劲、推技改促转型，产业转型发展不断开创新局面。近五年来，完成亿元以上项目签约465个、开工329个、投产246个，固定资产投资年均增长6.5%，新凤鸣、温德水性超纤、中新特钢、中清新能源、科隆新能源、上菱高端智能冰箱等一批投资50亿元以上的“头部”企业相继落户新沂，有效引领了一批百亿级产业加快集聚集群。

放大“区位效应”，枢纽经济实现大幅提升。交通区位是新沂最大的发展优势，也是跨越争先的潜力所在。近年来，新沂依托“公、铁、水、空、管”联动的立体化交通网络，紧扣“打造区域综合交通枢纽”发展定位，大力推进枢纽、物流、产业三大优势转换，做活“枢纽”经济大文章。2021年快递发单量居徐州县域之首；“十四五”期间，保税物流中心业务总收入突破100亿元，新沂港、国际铁路物流园货物吞吐量分别实现3000万吨、2000万吨。

如何在负重前行中把产业结构调优调轻

推动高质量发展，促进产业结构转型升级是重点。面对经济转型的压力，新沂千方百计稳住经济基本盘，牢固树立新发展理念，坚定“调”的决心，加大“转”的力度，勇于改革攻坚破解发展难题，转型发展打开新局面。

以破立并举开辟发展新路径。转换经济发展动能，实现高质量发展，必须写好“破”与“立”的文章，加速构建生态优先、绿色发展的现代产业体系。新沂针对长期以来经济结构不合理、产业层次不高的困境，一方面在淘汰落后产能做“减法”，取缔不达标化工企业34家，处置“僵尸企业”70家，关停“散乱污”企业1033家，为产业发展腾出了空间。另一方面做好培育新动能的“加法”，明确了发展冶金新材料、化工新材料、高端纺织、智能电器四大特色优势产业集群和新能源、精密制造、数字经济、医药健康及高端医疗器械四大新兴产业的“4+4”产业发展格局。

以项目建设培育发展新动能。习近平总书记强调，要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。新沂紧紧围绕建设“徐州工业第一县”目标定位，努力以大项目的大建设大提速，支持产业的大发展大跨越。180亿元的新凤鸣产业基地、105亿元的科隆高性能三元前驱体材料、79亿元的中清新能源基地、50亿元的锦诗纺织产业基地等一批体量大、形态优的重特大项目顺利签约落地，创造了“1号工程”的新沂现象。

以科技创新筑牢发展新优势。科技创新是人类社会发展的重要引擎，是我国构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。新沂聚焦创新赋能，在建设更为优质的创新载体上发力，目前新沂建设新型研发机构28家，培育孵化器7家、众创空间7家，万人发明专利拥有量提升至19件，高新技术企业达217家，位列徐州县（市）首位，一批创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业活力迸发。同时充分放大“钟吾英才”政策的虹吸效应，全市新引进领军人才79名、专门人才528名、大学毕业生5200名，为产业发展提供人才动力。

如何在产业强市中构建高层次产业体系

产业体系是经济体系的重要根基。新沂，因工业而生、因工业而荣，在推进“工业立市、产业强市”进程中构筑了高层次的产业体系，创造了高质量发展的“黄金期”，提供了可借鉴、可推广的宝贵经验。

始终践行新发展理念，坚定转型定力，方能实现转型发展行稳致远。贯彻新发展理念是主动顺应发展规律、彰显高质量发展主旋律、破解发展不平衡不充分、制胜未来的唯一正确发展道路。新沂始终坚持用新思想指导新实践，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，矢志不渝推动新旧动能转换，筑牢了高质量发展的“压舱石”。实践证明，必须匡正发展理念，勇于摆脱思维定式、破除传统意识、卸下思想包袱，坚持不懈抓创新、调结构、促转型、提质效，奋力走出一条具有地方特色的转型发展之路。

始终锚定战略目标，做强实体经济，方能实现高质量发展砥砺前行。没有实体经济，就没有高质量发展的基础。新沂保持战略定力，锚定“徐州工业第一县”目标，把招商引资作为“头等大事”，把项目建设摆在“头版头条”，夯实项目支撑、筑牢产业基础，在高质量发展路上越走越宽广。实践证明，必须树牢大抓产业、重抓项目的鲜明导向，聚焦产业主攻方向、突出项目提质增效，构建具有活力的现代产业体系，为推动高质量发展提供强大引擎。

始终坚守创新驱动，筑牢发展新优势，方能实现产业发展持续兴旺。创新是引领发展的第一动力。习近平总书记指出，“要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。”新沂注重科技创新，聚焦创新赋能，把创新理念融入到产业发展的全过程，推动传统产业“二次创业”，建设优质创新载体、招引优秀创新人才，打造创新“集聚地”和人才“虹吸地”。实践证明，必须深入实施创新驱动战略，培育专精特新“小巨人”企业，提升产业发展质态，逐步形成良好产业生态，为高质量发展注入活力。

（王鑫 王树华 作者分别为徐州市委党校市情研究室主任、副教授；江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长）