吴江平望镇厚植现代化建设“独特基因”
发达镇改革铺就高质量发展之路
来源：新华日报 日期： 2022-07-01
（平望镇供图）
6月15日，吴江区平望镇召开经济发达镇改革工作推进会，吹响奋进改革新征程的集结号，用归零心态探索改革再出发的最优路径。
自入选江苏省第二轮经济发达镇行政管理体制改革以来，平望一丝不苟完成改革试点，成为全省第一家通过评估验收单位。平望不仅勇于探索，积极创造各种新经验，更有发展定力，以磨剑功夫持续推进改革，在发展上达到了“舒筋活络”“强筋健骨”般的效果，能级大大提升。
“改革从来就不是一蹴而就，更不会一劳永逸。”吴江区委常委、宣传部部长、平望镇党委书记戴丹说，向着新的发展境界挺进，平望树牢一往无前的进取意识和乘势而上的机遇意识，持续深化经济发达镇行政管理体制改革，为高质量发展铺路，为“平望·四河汇集”建设赋能，昂首走向更加广阔的舞台。
改革始终都是进行时
做好顶层设计是平望推进经济发达镇改革的鲜明特点。平望积极探索党建引领为核，镇村治理“一张网”、便民服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、管理服务“一中心”的“四个一”为翼，N项改革举措为体的“1+4+N”改革模式。这份精心打磨的“指南”不仅帮助平望在改革赛程中拔得头筹，也在一以贯之地深化中展现新内涵。
持续放大“1+4+N”模式乘数效应，平望潜心探索、屡出新招，不断丰富改革新场景、新应用，令人眼前一亮。走进平望集成指挥中心（智慧管理中心），显示屏上社会治理方面的数据不断更新、涌现，精准感知一座经济发达镇“治理脉搏”的同时，发出一个个科学有效的指令。点击进入“云居平望”平台，全镇出租房总套数、房东注册数、租客登记数、已备案租客数等信息清晰呈现。
出租房信息只是集成指挥中心庞大数据库的“沧海一粟”。平望以经济发达镇改革为契机，坚持不懈打通“数据壁垒”和“信息烟囱”，对城管、交通、水利、环保、安全生产、民生等多项领域的信息进行整合，形成了一个信息系统高度集成的管理指挥中枢。
如今，集成指挥中心犹如城镇的“智慧大脑”，汇聚10个镇级局办、15个区级部门，355个目录，2138个指标，共2000余万条数据；兼容智慧井盖、消防栓、路灯等八类7300个物联设备，串联起全镇1200余路视频监控、3000余个智能市政设施、500余套智慧企管设备。在此基础上，平望创新推出镇域改革“平望指数”，为社会治理质效精准画像。
更好地服务百姓、服务企业，是平望经济发达镇改革的首要目标。平望建立“前台+后台”组织架构，把直接与基层群众、企业和其他社会组织打交道的职能赋予镇综合行政执法局和镇行政审批局这两个“前台”。同时，在整合现有行政和事业单位的基础上，设置党政办、组织人事和社会保障局、经济发展局等7个“后台”机构。
审批更加便捷。建设全省首家镇级综合服务旗舰店，打造平望特色“网上政务服务超市”；上线“云小二”政务智能云客服，提供7×24小时在线咨询服务；投放18台政务服务自助一体机，实现自助服务“不打烊”……平望镇行政审批局充分发挥政务集成服务优势，让群众真正享受到“进一扇门、到一个窗、办全部事”的“一条龙”便捷政务服务。
执法更加精准。平望镇综合行政执法局正确行使10个执法领域569项行政处罚权，梳理形成五大类22项执法流程标准、两大类25项工作制度和岗位职责，推进权力透明公开运行。2017年赋权以来，该局累计开展专项整治行动256次，一般程序立案处罚809起，案件办结率100%，有效解决了“看得见、管不着”等基层治理难题，无一起行政复议或行政诉讼。
改革成为高质量发展突破口
释放改革红利，加快发展步伐，这是经济发达镇改革的根本旨归。借力改革，平望从“制度供给”方面做文章，全方位提升产业发展、公共服务、社会治理能力，打破乡镇难以集聚优质发展要素的瓶颈，充分激活“镇能量”。
发展硬实力的提升离不开改革软环境的支撑。3月4日举办的智涌长三角·慧聚新湖区——2022吴江区项目“云签约”活动上，来自深圳联阳科技有限公司的高端精密连接器项目落户平望；3月31日晚上，平望镇人才办开展科技人才项目“云洽谈”，吸引了来自英国帝国理工大学、英国普利茅斯大学、智巢（伦敦）离岸孵化基地等的10多位人才参与……面对疫情影响，平望项目建设依然能够逆势而上、生机勃发，这离不开营商环境的不断优化。
正是看中平望的发展潜力，一大批企业选择落户平望，造就了难能可贵的发展增量。平望在优化营商环境方面不断下苦功，打造发展新气象，也激起本土企业家创新创业热情。
2021年2月，《平望镇制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2021—2023）（试行）》出台，“平望镇智能化改造和数字化转型引导基金”成立，旨在撬动一批智能化改造和数字化转型典型项目，力争在三年内完成300家企业整体智能化改造和数字化转型，推动传统行业焕发新活力。
在改革创新上下足功夫，不断提升社会治理能级，最终传导到经济发展实现跨越。全镇地区生产总值由2017年的145.5亿元增加到2021年的158亿元，全口径预算收入实现19.02亿元；工业经济量质齐升，累计完成工业投资228亿元，累计增加销售额超亿元企业14家；培育省级高新技术企业47家，万人有效发明专利拥有量提高到38.7件。不知不觉间，这个苏南乡镇已至新起点。
由于种种原因，平望在相当长的一段时间内无法从小乡镇格局中脱颖而出，而经济发达镇改革为其提供了最好的突围良机。经过深思熟虑，平望在经济发达镇改革的基础上，聚力冲刺百强镇，提振发展的精气神，持续用好改革发展的红利，继续保持住高质量发展的势头。2020年9月，“2019中国百强镇名单”发布，平望首次入榜，跻身第95名。2021年9月，平望以第91名的成绩再次入围，较上一年度提升4名。
迈向更加广阔的舞台
经济发达镇改革的“一子落”，带动高质量发展“全盘活”。改革向纵深推进，所释放出的张力，延伸至平望每个角落，发展的引擎彻底激活，塑造出区域发展的“独特基因”，也铸就了现代化建设的根本动力。
机遇垂青有准备的人。平望在经济发达镇改革上，创造出更多令人耳目一新的新经验，不断锤炼引领发展的本领，为其切实抢抓长三角一体化发展、大运河文化带建设等多重战略机遇做足了准备。去年初，苏州启动“运河十景”建设，“平望·四河汇集”成为吴江唯一入选点位，就此掀开高质量发展新的一页。
对于平望来说，“平望·四河汇集”建设是一道全新考题，在此过程中，各种新挑战、新困难常常不期而至，唯有不断改革创新，方能找到破题方法。
改革红利不断释放为发展红利。平望打造吴江区中医医院、运河文体中心、便民服务中心、运河上街、平望驿等一批民生实事项目，提质升级一批交通干道。平望还携手星巴克、喜马拉雅、大运远见、畅行文旅等一批社会头部品牌，为文旅产业注入了新的生命力，“平望·四河汇集”美丽图景徐徐铺展。
基层治理体系高效运行，这种无形的“软件更新”，为有形的“硬件更新”奠定了基础。今年年初，平望提出要以产业、城镇、乡村三大有机更新为主抓手，统筹推进“321”“263”“散乱污”等整治行动，开展老旧小区改造、老镇区整体绿化提升，推动产业有序转型升级、城乡面貌逐步蝶变，书写水乡人居文明典范平望篇章。
改革“棋至中盘”，必须以更大决心和力度谋求实效。当前，平望深化“红色领航”融入式党建工程，以党建引领基层治理现代化“根系工程”为统领，推动改革与治理模式、运行机制的有机融合，增强改革的治理推动力、组织执行力和群众服务力，推进改革向经济社会全领域纵深融入，产生倍增效应。平望镇党委副书记、镇长赵伟说，平望以重点改革任务清单为抓手，以全镇改革再出发大讨论为推力，谋划更多含金量高的改革举措，形成数量更多、程度更深、质量更高的改革成果。
从全省率先通过省级经济发达镇行政管理体制改革验收，到跻身“全国百强镇”并不断攀升，再到开启“平望·四河汇集”建设新图景，平望以改革为帆，以创新为桨，锚定目标、坚定航向，加速驶向更远更广阔的天地！
