数说江苏70年：教育事业跨越发展 教育公平全面推进

来源：江苏省统计局 日期： 2021-08-25

新中国成立70年来，党和国家始终把教育摆在优先发展的战略地位，江苏的教育事业也伴随着共和国成长的脚步而不断发展。特别是改革开放以来，随着教育改革的不断深化，江苏教育展现出了崭新的格局。随着教育投入的持续增加，江苏教育规模不断扩大，质量逐步提升，内涵日渐丰富，教育公平实现重大迈进。江苏教育以其勃勃盎然的生机跻身于全国教育先进之列，为“强富美高”的新江苏建设奠定了坚实基础。 

一、各级教育蓬勃发展，普及程度持续提高  

2018年，江苏各级各类教育在校学生达1389.7万人，是1949年的9.3倍。每万人口中大学生、中学生、小学生由1949年的2.1人、26.5人和385人，分别增加到2018年的248.5人、402.2人和696.1人,年均增速7.2%、4.0%和0.9%；文盲、半文盲人口占总人口比率由80%下降到2018年的5.6%，平均受教育年限达9.5年。

近年来，江苏学前教育快速发展，城乡免费九年义务教育全面普及，高中阶段教育入学机会不断增加，现代职业教育体系建设迅速推进，高等教育大众化水平进一步提高，使得江苏已初步形成层次完整、类别齐全、形式多样、基本适应社会主义现代化建设需要的教育体系。

江苏教育现代化的推进过程已经由更多的重视硬件改善，进入到了更多的重视质量提高和满足人民群众多样化、个性化需求的新阶段。

（一）基础教育健康发展

基础教育是面向全体学生的国民素质教育，其根本宗旨是为提高全民族的素质打下扎实的基础，为全体适龄儿童、少年终身学习和参与社会生活打下良好的基础。基础教育对于提高中华民族的素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。基础教育包含幼儿教育、小学教育、初中教育、普通高中教育四个学段。

解放初期，江苏的基础教育较薄弱。解放后，中央和地方各级政府非常重视发展基础教育，投入大量的人力和财力普及教育。特别是1978年改革开放以来，江苏的基础教育事业进入了一个新的发展时期，全省围绕建设高质量、高水平江苏基础教育、率先基本实现教育现代化的目标，基本普及15年基础教育，各学段教育事业呈现健康协调可持续发展的良好态势。

幼儿教育：新中国建立后，江苏幼儿教育进入了一个新的时期，幼教事业规模不断扩大，优质资源进一步壮大。至1988年，江苏省幼儿教育已基本达到城乡普及化的程度。1950年，江苏仅有843所幼儿园，在园幼儿人数4.8万人，教职工0.2万人；到2018年，江苏共有幼儿园7222所，在园幼儿数255.6万人，教职工26.5万人，（其中：专任教师15.1万人），分别是1950年的8.6、53.3和132.5倍，年均增速3.2%、6.0%和7.5%，教师学历合格率达到了100%。我省学前三年幼儿毛入园率从1949年的21.5%提高到2018年的98%，普惠性幼儿园覆盖率为77%，优质幼儿园覆盖率为89%。

图1   江苏幼儿园在园学生数   单位：万人

义务教育：新中国成立初期，江苏采取不同形式的办学方式，大力发展教育事业。解放初期，江苏学龄儿童净入学率和小学毕业生升学率仅为24.9%和42.7%。为了提高九年制义务教育的实施质量，1986年9月，江苏省六届人大四次会议通过了《江苏省实施<中华人民共和国义务教育发>办法》，1987年，取消了小学毕业生升入初中的升学考试，实行就近入学的原则，使初等教育与初级中等教育接轨。经过10年的奋斗，到1995年，全省小学学龄儿童入学率为99.8%、在校生年巩固率为99.6%；初级中学入学率达96.6%、在校生年巩固率为97.3%。1996年10月，江苏通过全国教委组织的普及九年义务教育工作任务，在全国率先实现了普及九年义务教育工作的验收。此后，江苏九年制义务教育遵循规范化、标准化、分期分批、保质保量的要求稳步发展。2007年，江苏在全国率先普及15年基础教育。2015年6月江苏所有县（市、区）全部通过国家县域义务教育发展基本均衡督导认定，成为全国率先启动和首个实现县域义务教育发展均衡全覆盖的省份，这是继1996年全面普及九年义务教育之后，江苏教育发展史上的又一里程碑。2018年，江苏九年义务教育巩固率、小学学龄儿童入学率、小学毕业生升学率、初中毕业生升学率均为100%，小学在校生560.4万人、初中在校生225.8万人，分别是1949年的4.1倍和30.2倍，年均增速2.1%和5.1%。

图2  江苏学龄儿童入学率、小学毕业生升学率、初中毕业生升学率

普通高中教育：普通高中教育作为联系九年义务教育和高等教育的纽带，新中国成立后，特别是改革开放以来，江苏的普通高中教育事业得到了飞速发展。以1986年为标志，全省高中阶段教育毛入学率为15.4%，高中教育处于精英教育阶段；以1998年为标志，全省高中阶段教育毛入学率达到51.9%，开始进入大众化阶段，共用了12年的时间；以2007年为标志，全省高中阶段教育毛入学率达到85%以上，进入普及化的阶段。2018年，江苏省高中阶段教育的毛入学率达到99%以上，高于全国平均水平近12个百分点，跟高收入国家水平基本接近，江苏的普通高中教育开始向优质化特色化方向发展。

图3   江苏高中阶段毛入学率    单位：%  

特殊教育：特殊教育作为基础教育的组成部分，是衡量一个社会进步和文明的重要标志，也是衡量一个国家、一个地区综合实力的重要尺度。新中国成立后，江苏的特殊教育作为社会主义教育事业的一个组成部分，有了较大发展。1949年，江苏4所聋哑学校开始向全国招生，到1960年，全省盲聋哑学校已发展到19所，学生1164人，教职工168人，专职教师111人。1978年中共十一届三中全会以后，全省特殊教育步入新时期，除了特殊教育专门学校，还在普通小学设立教学班，采取随班就读，实行一体化教育。1980年，江苏有聋哑学校25所，在校生3563人；教职工750人，其中专任教师455人。改革开放40年来，江苏特殊教育事业已基本形成了从残疾儿童学前教育、义务教育、高中教育到高等教育的特殊教育体系。截止2018年，全省共有特殊教育学校102所，在校生31151人；共有教职工4104人，其中专任教师3527人。

（二）高等教育大众化快速推进

高等教育规模持续增长。1949年中华人民共和国成立，当时江苏省有高等学校16所，在校学生0.7万人，平均每万人口中在校大学生2.1人。1953年至1956年，江苏对部分高等学校继续进行调整，到1957年，江苏有高等学校15所，在校学生2.9万人，与1949年相比较，学校数未增加，但在校学生数比1949年翻了两番，平均每万人中在校大学生达7人，高等教育事业得到稳步发展。1978年，中共十一届三中全会以后，教育成为经济发展的战略重点，江苏高等教育重新走上健康发展的道路，经过10年的努力，1988年江苏已有全日制普高等学校72所，本专科在校生14.8万人，平均每万人中在校大学生23.3人。2000年，江苏的高等学校数、普通高校招生数和在校生数均居全国第一。到2018年，江苏共有普通高校167所（是1949年的10.4倍，年均增速3.5%），普通高等教育本专科在校生180.6万人（是1949年的258倍，年均增速8.4%），每万人中大学生248.5人（是1949年的118.3倍，年均增速7.2%）。研究生在校人数也从1983年的0.2万人，增加到2018年的19.5万人，增长了97.5倍，年均增速14%。

图4  普通高校学校、学生情况

高等教育毛入学率不断提高。从1996年开始，江苏在全国高校中率先扩招。2000年，江苏高等教育毛入学率即达到15%，实现了由“精英教育”向“大众化教育”的历史性跨越，奠定了江苏“高教大省”的地位；2005年，高等教育毛入学率达到33.5%，进入了较高水平的大众化阶段；2008年，高等教育毛入学率达到38%，在全国率先进入高等教育“后大众化”阶段；2009年，高等教育毛入学率达到了40%，达到中等发达国家水平；2015年，高等教育毛入学率达52.3%，江苏的高等教育已经进入普及化阶段，位于全国前列；2018年，高等教育毛入学率为58.3%，比2000年提高了43.3个百分点。

图5  江苏高等教育毛入学率    单位：%

（三）职业教育和民办教育蓬勃发展

职业教育：职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。改革开放以来，职业教育为江苏经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。

解放初期，江苏职业学校规模较小，学生数很少。经过几年的努力办学，到1954年，江苏中专学校已增至39所（工业11所，农业8所，卫生15所，财经5所），在校生达2.2万人；1954年10月，江苏省第一所正规技工学校即第二机械工业部292技工学校在南京成立，规模1000人，学制一年半，培养三、四级技术工人。1980年，全省中等专业学校数增长至116所，在校生达6.1万人，专任教师0.6万人，占全部教职工的47%。经过60年的发展，2018年，江苏共有普通中等职业学校有218所，在校生62.6万人，专任教师4.3万人，占全部教职工的84.8%。2018年，江苏省人民政府发布了《省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》，江苏省职业教育主要质量指标继续位居全国前列，优质学校占比全国领先，全国职业院校技能大赛实现“十连冠”、全国职业院校信息化教学大赛实现“八连冠”;职业教育国家教学成果奖获奖总数全国第一。

民办教育：民办教育是教育事业的重要组成部分，促进民办教育持续健康发展事关教育现代化建设。作为教育体制改革的直接产物，我国民办教育已从复始时的“拾遗补缺”发展到今天的“不可或缺”，成为“我省教育事业的重要组成部分和教育事业发展的重要增长点、促进教育改革的重要力量”。 我国民办教育复始于20世纪70年代末80年代初，2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《民办教育促进法》制后，江苏民办教育有了长足的发展。

2002年，江苏有民办中小学幼儿园2656所，在校生53.4万人。其中：民办幼儿园2313所（占全部幼儿园的29.6%），在园幼儿数24.7（占全部幼儿数的19.4%）万人；民办小学72所（占全部小学的0.5%），在校生数5.9万人（占全部小学生的0.9%）；民办初高中253所（占全部普通中学的7.1%），在校生22.5万人（占全部中学生的4.9%）。

到2018年，江苏已有各级各类民办学校3545所（不含民办机构），在校生216.6万人。其中，民办幼儿园2933所（占全部幼儿园的40.6%），在园幼儿数87.7万人（占全部幼儿数的34.3%）；民办小学196所（占全部小学的4.8%），在校生数41.3万人（占全部小学生的7.4%）；民办初高中336（占全部普通中学的12.2%），在校生47.5万人（占全部中学生的14.7%）。短短十几年，江苏的民办教育的各项指标均呈成倍增长：2018年,江苏民办幼儿园、小学、初高中学校数，分别是2002年的1.27、2.72和1.33倍（年均增速1.5%、6.5%、1.8%）；民办幼儿园、小学、初高中在校生数分别是2002年的3.6倍、7倍和2.1倍（年均增速8.2%、12.9%、4.8%）。

二、教育投入不断加大，财政主渠道持续增强

教育投入是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业必不可少的物质基础。上世纪90年代江苏在全国率先实现“两基”目标后，加紧实施“教育现代化工程”，先后解决了学校的“一无两有”、“危房改造”、“三新一亮”、 “六有”、“校校通”，学校办学条件显著改善。截至2009年底合格学校建设工程已全部实施完毕。

财政性经费保障机制基本建立。江苏省实现从学前教育到高等教育经费保障机制和生均财政拨款标准全覆盖，并建立生均财政拨款标准稳定增长机制，有力保障了全省教育改革发展。各级政府把基础教育作为财政支出的重点领域，依法加大对教育的经费投入，为推进基础教育区域基本现代化建设提供了物质保障。2011年春季学期起免收作业本费，在全省实现真正意义上的免费义务教育。2018年，江苏省地方教育经费总投入达到2837亿元，其中财政性教育经费2202亿元（占总投入的77.6%），是2000年的13.1倍，年均增速15.4%，财政投入的主渠道作用显著增强。

三、教师队伍建设成效显著，整体素质全面提升

1949年至今，江苏的教师队伍不断得到壮大。解放初期，政府对原有教师贯彻“一般不动，个别调整”的原则，使绝大部分教师得以留任，并吸收失业知识分子补充教师缺额，选调一批优秀高中毕业生培训后分到中学任政治教师。据1952年统计，全省各类学校教职工人数比解放时翻了一番，由5.93万人增至12.47万人，到2018年，江苏各级各类专任教师规模达93.1万人，教师队伍的学层次结构不断优化，学历达标率显著提升。

2018年，全省小学有专任教师31.6万人（比1978年增长了16.8%），小学专任教师学历达到高中阶段以上学历比例为99.99%（比1979年提高了33.5个百分点）；初中有专任教师19.1万人（比1978年增长了62.6%），初中专任教师学历达到专科及以上的比例为99.98%（比1979年提高了85个百分点）；普通高中专任教师9.6万人（比1978年增长了1.1倍），普通高中教师本科以上学历比例为99.8%（比1980年提高了59.7个百分点）；普通高等学校专任教师11.6万人，是1949年的87.5倍，年均增速6.7%。

四、国际教育交流与合作不断推进  

50年代初,江苏即向苏联等国派遣留学生。据不完全统计，到60年代初，江苏各校到苏联及东欧度大学本科、副博士学位和进修的留学生总计有150多人。改革开放后，从1978年到1988年，江苏高校共有3500多人出国留学、进修。20世纪90年代后，出国留学的人数总体上呈高速上升趋势，自费出国人员占出国留学人员多数，学生出国留学目的地多元化，近年来留学低龄化趋势从本科向下继续延伸。

留学回国人员是党和国家宝贵的人才资源。近年来，江苏省委、省政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施创新驱动发展战略、科教与人才强省战略和人才国际化战略，以高精尖缺人才为重点，出台了一系列吸引留学人才回国创新创业的重大政策和务实举措，累计吸引留学回国人才近20万人。江苏大地已经成为广大留学回国人才创新创业的热土。

江苏不仅有大量学生出国留学、进修，同时也吸引着世界各地的学生来华学习。50年底初，江苏高校开始接受外国来华留学生。据不完全统计，从1954年到1966年，江苏高校共接受留学人员500余人，虽然数量不多，学科有限，但它结束了江苏近百年只是派出留学生的历史。之后，江苏教育对外开放的步伐稳健向前，2018年，全省93所高校共招收4.6万名外国留学生，其中学历生占60%，“留学江苏”品牌质量不断提升。截止2018年，江苏已在11个国家合作举办29所孔子学院、20所孔子课堂，是省级教育厅承办孔子学院最多、最好的。