推动创业富民，政府要扮演好四种角色

来源：新华日报 日期： 2021-08-23

3月中上旬，我们赴南京鼓楼区和栖霞区、苏州吴江区、南通海门市、宿迁沭阳县等地，就创业富民问题进行专题调研，重点围绕谁来创业、创什么业、到哪儿去创业、政府应该扮演什么角色等问题进行了深入思考，并提出了一些具体建议。

调研中我们发现，发展比较好、创业成功率比较高的创业者主要集中在4类群体：一是企业骨干。主要是从企业出来的管理人员、科研人员、营销人员等一批业务骨干；二是高校院所工作人员。主要是高等院校和科研院所的中青年教职工和科研人员；三是创二代。这类群体不是守着父辈的产业简单接班，而是引入新理念新技术新模式开展二次创业；四是返乡创业者。这部分创业者大都是从农村出去、在外面见过世面的，有大学生、外出务工者、退役军人、做生意的老板等。

从调研情况看，比较有代表性的主要是以下4种创业类型：

一是立足科技创新的创业。这类创业往往研发投入比较大、进入门槛比较高，但发展后劲很足。南京巨鲨显示由贸易公司转型，近三年研发投入占比达到15%，自主研发的医用专业显示器打破了国外品牌的垄断，国内市场占有率达到62%。

二是依托互联网的创业。这类创业又分为两种类型。一种是通过互联网发现新需求、开拓新空间的创业。南京快轮科技主动通过网络股权众筹融资、网络众筹销售等方式获得融资，借助多种网络营销模式迅速发展。另一种是对传统产业进行互联网基因嫁接的创业。沭阳县通过互联网创业形成了3个淘宝镇、32个淘宝村，电商数量达到3.5万家，2016年全县电商销售额达85亿元。

三是围绕农业转型升级的创业。在农村创业同样大有可为。一个是创办小型家庭农场、专业合作社等。沭阳县吴集镇农民吴孝中等6人创办的鹅业专业合作社，带动周边养鹅户户均增收20万元。另一个是发展休闲观光农业。南京栖霞区八卦洲不少农民自发搞起了农家乐、乡村旅游等经营业态。该区的俊红生态农业园引进“南果北种”技术，打造亲子观赏游玩乐园，实现了高效农业和休闲观光农业的融合发展。

四是基于特色产业的创业。产业特色鲜明的地区，通过集群效应带来的创业机会往往比较多。海门叠石桥围绕家纺产业形成了包括研发设计、批量印染、质检包装、物流托运等在内的产业集群，周边90%以上的农户从事家纺及关联产业，海外注册的公司达到400多家。

创业者对创业地点的选择会综合考虑区位、配套、情感等因素，地方选择得好，成功率也相对较高。调研发现，创业者一般倾向于选择以下三类地方：

一是资源要素集聚度高的地方。在这里创业，不仅可以迅速找到各类资源要素，也容易碰撞出创业创新的火花，产生更多的机会。“财智128”众创空间依托南京财经大学的人才资源和学科优势，打造以知识产权服务、人力资源服务为重点的现代服务业基地，虽然园区房租、物业费略高于其他平台，但仍迅速吸引了一大批创业者，园区成立一年多就基本驻满。

二是成本相对较低的地方。调研中发现，创业园区比较受创业者青睐，很大原因就在于这里创业的相对成本较低。吴江汾湖科技创业园距离上海不到一小时车程，房价、工资等成本都比上海低，并且提供免费或低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，以及注册、融资、咨询、培训等一系列创业服务。目前，园区已培育孵化各类科技型中小企业超过150家，其中约有50%的创业者来自上海。

三是距离目标市场较近的地方。离市场越近，创业机会也越多。南京高校很多，学校信息化建设市场很大，南京奥派信息针对高校需求，研发了一系列实践教学软件，目前客户不仅有南京大学、河海大学等本地高校，还有众多省外院校。

作为政府，推动创业富民关键是要把创业生态营造好，为创业项目的催生、壮大提供优质土壤和外部支持。具体而言，需要扮演好四种角色：

一是引导者。重点是激发创业的意识，让更多的人投身到创业大潮中。一方面要加强创业教育。美国的创业教育已经走过了近70年的历程，形成了以大学、创业企业、创业服务组织、社区等共同参与的生态系统。我省在这方面也有一些亮点，但总体上仍刚刚起步，如何构建起政府、学校、企业、社会有效协作的创业教育系统，还有较长的路要走。另一方面要营造深厚的创业氛围。可以通过举办创业大赛、创业能手评比等活动，宣传推广一批创业典型，推动形成包容失败的创业文化，使更多的人从观望者变成参与者。

二是支持者。近年来，从国家、省到市县，各级政府为了支持创新创业，出台了不少扶持政策，但有的落实效果不是很好。这其中，有的是缺少可操作的实施细则，有的是执行环节缺乏灵活性和便利性，有的是知晓率低，还有的是政策没有适应形势变化。一些地方反映，职业技能培训存在培训内容针对性不强、培训对象积极性不高、技能培训与市场脱节等问题，政策福利变成了考核压力。建议对相关政策逐条逐项加以研究，提高有效性和惠及面。

三是服务者。在行政审批上，应加快复制推广南通等地的经验，形成江苏网上办、快节奏、不见面的特色。在载体平台建设上，少一些撒胡椒面式的普惠性扶持，集中力量打造一批影响力大、带动性强的创业孵化载体。在中介机构培育上，加快培育一批市场化、专业化的财务、法律、金融等中介机构。此外，对一些高层次创业创新人才，应提供相应的医疗、住房、子女就学等服务。

四是守护者。公平有序的市场环境是创业创新的基本要求，这方面要做的事情很多。不少企业特别是科技型创业企业都反映了仿冒盗版等带来的苦恼。应把法治建设作为提升区域核心竞争力的关键抓手，维护市场秩序，强化对知识产权的保护，积极营造公平竞争的市场环境。

推进创业富民的几条具体建议：

搭建江苏创业大数据平台。及时掌握企业需求，动态化跟踪、分析、管理创业项目，实现政策宣传解读、招商资讯发布、创业项目展示、投融资对接、技术人才招引等多重功能的集成。

举办江苏创业大讲堂。采取电视访谈、网络直播等方式，邀请创业者、知名企业家、创业导师、新型金融机构负责人等谈创业，打造类似深圳“创业周”这样的品牌。

引导支持大企业探索内部员工创业计划。建议学习借鉴谷歌、海尔等大企业的内部员工创业计划，引导企业探索适合的内部创业模式，实现企业增强凝聚力与激发内在动力的“双赢”。

改革高校评价体系。长期以来，高校评价体系重学术轻实践、重论文轻应用的问题，影响了创业创新活力的发挥。建议从省属高校做起，改革高校和教师评价体系。

强化对各类众创空间的考核激励。建议出台省级众创空间动态考核办法，对考核优秀的予以资金奖励、政策支持，并表彰奖励运营团队，对考核不合格的予以摘牌。

（调研组成员为省委办公厅、省委研究室：刘建、叶绍芳、张道政、梁凯、吴敌、薛皓月、张大伟、席臻）