激发最强动力，营造最优环境
来源：新华日报 日期： 2021-08-19
近年来，我们积极探索科技创新体制综合改革，推动行政审批制度改革，为经济持续健康发展打造强大引擎。
我们重点围绕五个“如何”做好县域科技体制改革这篇大文章。一是如何打造区域发展竞争优势？海安是南通的西大门，没有港口、岸线，区位资源禀赋并不突出。但我们感到，在发展动能新旧转换的新常态下，完全可以通过科技创新创造新的区域竞争优势。从2014年起，我们每年开展“创新创业在海安”主题活动，全力构建“企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合”的创新体系，创新资源加速向海安聚集，去年净增开票销售的41.6%来自近三年实施的产学研合作项目，在全国县域经济最具创新力50强中居第5位。工业开票销售在南通率先突破千亿大关，规模企业数、亿元企业数位居苏中苏北前列。
二是如何把科技创新真正摆上重要位置？过去，我们谈起项目十分在行，但很难把科技创新摆到与项目建设同等重要位置。近年来，我们紧紧抓住科技体制改革试点这一契机，研究出台“1+7”政策支撑体系，把科技创新与招商引资、项目建设等中心工作同部署、同推进、同考核；机关综合考核中的“县级机关服务企业科技行”占到最大分值。组建两个科创园，建立科技局和科创园“双向交叉兼职”机制，各区镇均设立科技人才工作发展办公室，形成了领导领衔、上下联动、全员参与的生动局面。
三是如何使企业成为科技创新主体，并找到创新资源？企业家对科技创新存在几种认识：有的主动寻求创新发展；有的认为产品不愁卖，没必要创新；有的认为科技投资周期长、见效慢，创新得不偿失；有的迫切需要创新，但摸不到门路，找不到资源。对此，我们充分发挥党政干部联系面广特别是海安籍专家学者多的优势，从2014年开始开展“县级机关服务企业科技行”活动，发动机关部门干部当起服务企业科技创新的“店小二”，挂钩服务企业480多家，全县82%的产学研合作项目，都是他们当的“红娘”。C919大飞机的登机门玻璃和舷窗玻璃，就是我县铁锚集团与相关院所共同研发的。
四是如何使科技创新政策真正落地生根？国家和省出台了许多鼓励科技创新的政策，但像研发费用加计扣除、高新企业所得税减免等政策却难以落地。对此，我们建立了反向考核机制，将这些政策落实情况作为考核监管主体部门的重点，同时纳入科技部门考核。近三年，全县企业研发费用加计扣除累计达5.26亿元，年均增长57%；高新企业所得税减免累计超3亿元，年均增长45%。
五是如何使科技创新更好地引领海安发展？我们深入落实省委“聚力创新”要求，全面提升产学研合作层次，引导企业与中科院以及985、211高校深入合作，与这些重点高校院所的合作项目占到65%以上。借鉴深圳大疆无人机的成功经验，组建天使基金54家，吸引碳材料、工程物理、机器人与智能控制等领域的优质科技项目加以孵化，实现“无中生有”。目前，我们正围绕“访农户助增收、进企业促发展、解难题增感情、兜底线共小康、抓基层强堡垒”，开展“走帮服”大走访活动，把助推企业科技创新作为“进企业促发展”的重中之重。
在推进县域科技体制改革的同时，我们强力推进行政审批制度改革，创新项目服务“五集中”机制。一是集中审批。组建行政审批局，集中市场准入、投资建设两大领域权力事项，实行证照联办、联合勘察，将基层群众密切相关的60多项县级权力事项下放到园区和乡镇，由便民服务中心承接办理，逐步实现了“一枚印章管到底、集中审批在一线”。二是集中审核。从2013年起探索“一审二核三建四供”的项目模拟审批机制，所有项目在符合土地利用、产业发展、环境保护等必备条件下，通过“预审批启动、先期介入服务、安全施工保障、规范审批终结”，进行多条线并进、并联式审批，实现了项目落户时间最短、开工时间最快，形成了项目审批的海安速度。三是集中代理。全县建立了200多人的项目服务专业代理队伍，为企业提供注册登记、项目预审核准等6个方面的全流程、接力式代理代办服务，投资业主足不出户就能办好项目审批全部手续。四是集中审图。产业类项目图纸审核实现一表申请、统一受理、同台办理、合并审图、限期办结，县域内产业项目多图联审达到100%，审图时间压减60%。五是集中区域评估。把全县拟用建设用地分成80个区域，实行地质灾害危险性区域评估，替代单个项目分别评估，成本压缩90%，时间压缩85%。
此外，我们还积极探索生产要素配置改革，开展“五化并进”试点，在全面保障项目用地的同时，建设用地总规模两年净减少4626亩，《国土资源报》头版头条予以报道。我县推广PPP模式和土地集约节约利用的做法得到国务院通报表扬，成为获奖较多的县市之一。
下一步，我们将进一步抓紧抓实科技体制改革，走出一条具有苏中特点的创新驱动发展之路；抓紧抓实行政审批制度改革，积极推进“不见面审批”制度改革试点，努力让广大投资者“不推一扇门，办成所有事”。我们将全力以赴把改革创新推向深入，打造最佳的创新环境和营商环境，为海安持续健康快速发展提供动力源泉。
（陆卫东，作者为南通市副市长、海安县委书记）
