以区域协调发展开创长三角高质量一体化新格局

来源：新华日报 日期： 2022-01-14

长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略，事关我国发展大局，事关江苏发展全局。在江苏省第十四次党代会上，“大力促进区域协调联动，更高质量推动长三角一体化发展”被列为未来五年的九个方面重点工作之一，这既是江苏在国家发展、长三角区域一体化发展中应有的责任担当，也是江苏省域一体化发展的重要战略支撑。

三点联动，构建高质量发展的区域共同体

江苏省社会科学院区域现代化研究院研究员徐琴指出，自长三角区域一体化发展上升为国家发展战略以来，长三角区域的空间范围进一步扩大，区域协调发展的内容日益丰富，协作领域不断拓宽，多方面多层次的合作项目陆续推进。新时代长三角一体化发展的内在目标越来越清晰，即构建高质量发展的区域共同体。江苏当下已经进入以城市群现代化为引领、构建协调发展、共生发展的区域共同体阶段。苏南作为经济社会发展水平高、都市圈密集、城市体系丰富的热点区域，应进一步发挥创新策源地和空间推进器的引擎作用，将苏锡常都市圈的市场优势、产业优势与龙头城市上海的国际化优势、南京都市圈的科技文化资源优势有效链接，继续巩固开放高地，培育创新高地。南京都市圈更要立足于长三角西部地区“区域发展推进器”的定位，加快提升南京的城市能级以及对周边区域的辐射带动能力。跨江区域是未来江苏区域协调发展的重点，也是联通长江两岸的枢纽地区和重要的传导区域，今后需继续加快建设各个过江通道，切实促进跨江发展和沿江城市带的新崛起。苏北已有一定的产业发展基础，同时具有产业空间巨大的独特条件，需要加速推进交通区位的改善，切实把握整个长三角区域乃至全国各地的产业升级与重组机遇，并以此塑造区域发展新优势。一方面，融入长三角、奉献长三角、借力长三角；另一方面，苏南、跨江、苏北“三点联动”，全面打造高质量发展的区域共同体，开创新时代长三角一体化发展与各个层级的区域协调发展新局面。

互促互进，充分发挥两大国家战略叠加效应

长三角是长江经济带发展最成熟的区域，具备坚实的经济基础和完善的区域合作条件。长三角一体化作为我国区域一体化发展示范区和高质量发展样板区，对于推动长江经济带高质量发展具有重要引领作用。

江苏长江经济带研究院院长兼首席专家成长春认为，长三角一体化发展和长江经济带发展都是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，两者虽有不同的出发点和战略重点，但在空间布局和发展内涵上是一致的。应当加强战略统筹，共同谋划、推进、落实、考核，使两大国家战略互促共进。具体而言：要主动服务和支持上海发挥龙头作用，协同打造沪宁合产业创新带建设。充分发挥江苏先进制造业集群在全国的影响力，加强与上海、合肥的融合建设，将产业创新要素集聚形成合力，凸显江苏的发展优势。要打通有形、无形的“断头路”：创新一体化发展的体制和机制，加强过江通道建设，促进要素流动。推动新一轮省内南北帮扶合作机制建设。“帮扶是输血、合作是造血”，要通过全产业链的分工协作、优势互补，增强苏北内在发展动力，推动协同发展。通过物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，抓住共同富裕、人与自然和谐共生、物质文明和精神文明相互促进三项重点工作，打造全省现代化建设先行带、引领带。

“龙筋牵引”，以局部一体化促进更大范围一体化

南京大学教授、博导，江苏省长江城镇产业经济研究院院长周凯表示，新时代新阶段，发挥好苏南“龙筋牵引”作用，以局部一体化促进更大范围一体化，对长三角一体化高质量发展探索新路径具有重要的现实意义。

多维度精准定位苏南现代化示范区。新时代苏南现代化示范区，定位南京重点成为技术的主要源头，打造成具有全球创新资源配置能力的科技创新中心；而苏锡常和镇江重点做产业创新基地，打造成具有全球竞争力的高技术产业以及科技、产业转化为财富的主要创新基地。

强化区域联动发展。大力发展沿沪宁产业创新带，布局国家产业创新中心“珍珠链”，打造“飞地经济”样板。积极推动苏锡常共建太湖湾科技创新圈，大幅推进宁镇、宁扬产业创新协作，加强苏南苏北产业转移合作，共建优势产业链，构建制造业转移利益分配机制。加强都市圈间互动合作，着力打造交通运输现代化示范区。

协同推动高端发展。建设协同创新产业体系，积极配合国家实施覆盖长三角全域的全面创新改革试验方案，抓紧研究制定配套政策措施。围绕高端制造发展现代服务业，推进在高中端制造、高中端服务、高效率治理、高品质生活四个方面发挥联合引领作用。率先探索实施城乡融合发展的体制机制创新，推动劳动力要素合理有序流动。

加快数字智慧赋能。协同构建新一代信息基础设施，建设以跨行业跨领域跨区域平台为主体、企业级平台为支撑的工业互联网平台体系，打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆。同时，加快长三角政务数据资源共享共用，提高政府公共服务水平。