江苏省自然资源系统：做好要素保障，护航高质量发展
来源：新华日报 日期： 2022-09-08
完成重大项目全年保障任务85%，“三区三线”划定走在全国前列，确权登记局作为唯一集体被评为全国“最美自然守护者”……今年以来，全省自然资源系统围绕稳增长、调结构、防风险、惠民生等目标任务，为全省高质量发展提供坚实的自然资源保障，交出了一份令人振奋的“成绩单”。
省自然资源厅党组书记孔海燕表示，全省自然资源系统将认真学习贯彻落实省委工作会议部署要求，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，坚决担起“勇挑大梁”的重大责任，全面对标对表，逐项细化落实，强化敢为善为，以更高能力素质为全省多作贡献，以高度责任感使命感做好下一阶段工作。
坚持项目为王，实现“让土地等项目”
6月10日，本年度省重大项目——斯堪尼亚如皋制造基地正式启动建设，这是国际重型卡车巨头斯堪尼亚集团继欧洲、南美之后的全球第三个生产基地，计划于2024年实现5万台的年产能。
“我们从去年下半年就开始介入了解，为项目用地提早启动征地程序。”如皋市自然资源和规划局局长石剑介绍，通过“成熟一个报批一个”的征地模式和“专人对接”的服务机制，“4月斯堪尼亚项目就已完成供地保障，整个流程比其他项目节省了2个月时间。”
这是我省发力重大项目土地要素保障的一个缩影。
“紧紧围绕重大项目‘一季度形成实物量、上半年开工率75%、9月份力争全开工’的年度目标任务，持续集中力量、集聚资源、集成要素。”省自然资源厅国土空间用途管制处处长魏成表示。
组建专班、挂图作战，倒排工期、压茬推进；加强部门协同、省市县联动，合力破解项目推进堵点、难点；全流程智慧管理，依托“慧选址”提前介入选址，借助“重保服”实现项目监管全覆盖……全省自然资源系统一系列坚实举措，助推重大项目落地开工跑出“加速度”。
为做好用地计划保障，我省建立了要素跟着项目走、新增跟着盘活走、分配跟着效率走的“三个跟着走”计划管理模式，对省重大项目用地计划采取核销制，并出台12条政策措施精准保障重大项目用地用海需求，保需求、快审批、提效能、守底线，加快推进重大投资项目落地投产。截至目前，已保障省级以上重大项目383个，用地总面积3.86万亩、用海总面积0.87万亩，完成全年保障任务的84.73%，为全省经济社会高质量发展提供了强有力的资源要素支撑。
我省还将进一步前置服务、提升效率、精准保障，对国务院大督查明确的48个项目分类精准做好服务，确保及时落地开工，继续做好第二批政策性开发性金融工具项目跟踪和保障工作。
强化高效利用，提升土地“含金量”
去年12月，我省《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》及其实施细则接连出台，通过提高新上项目用地容积率低限、共建共享服务配套设施、增加混合产业用地供给等措施，为产业转型升级和高质量发展开拓新空间。数据显示，上半年新上工业项目平均容积率1.32，较2021年提高16.8%。
从推进平铺式开发厂区集中上楼，到“空中”+“地下”立体式开发利用，再到腾退低效用地迁入高新项目，今年4月，全省评出了10个节地效果好、示范性强、体现特色的工业用地节地模式(技术)先进典型案例。
作为本年度全省重点项目的闻泰无锡智能制造产业园，向“空中”要土地、向“地下”要空间、向“厂房”要家园，产业园内，高标准厂房、地下停车库、保障性住房一应俱全，一幅“集约式、家园式”产业园区图景正徐徐铺展。
省自然资源厅积极推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，构建工业用地供应、使用和评估全流程服务监管模式。“今年以来，通过该模式保障各级重大项目323个，最大限度缩短企业建设周期，减少投资成本，进一步激发了市场主体活力和创新动力。”省自然资源厅所有者权益处处长吴飞说。
盘活闲置土地，让“沉睡”的资源动起来，我省落实“增存挂钩”机制，建设批而未供和闲置土地治理系统，实现“上图落位”。目前，全省存量用地供应比例稳定在六成以上，土地开发利用履约比例、土地利用巡查率等多项指标均居全国前列。
划定“三区三线”，严守发展红线与底线
今年省委一号文件提出，要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。“江苏坚决遏制耕地‘非农化’、防止耕地‘非粮化’，牢牢把好粮食生产的‘命根子’。”省自然资源厅总规划师陈小卉表示，具体说来就是按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，划定三条控制线。
5月13日，全省“三区三线”划定工作部署会召开，拉开了“三区三线”划定工作高质量、高标准推进的序幕。
随着有力举措的加速推进，全省初步勾勒出“强富美高”新江苏新空间格局——
省委省政府高位部署，建立省级工作机制，成立由9个国土空间规划委员会成员单位组成的省“三区三线”划定工作专班；统筹保护与保障，加强各部门工作协同和省市县联动，统筹协调各类空间矛盾冲突，做细城乡发展一本账，实现空间谋划一盘棋；统一空间平台，基于“统一底数、统一规划、统一标准、统一平台”的四统一要求，实现一张蓝图绘到底。8月下旬，我省“三区三线”划定工作获得自然资源部充分肯定。
“我们将加快推进‘四级三类’国土空间规划体系构建，加强与自然资源部对接汇报，确保划定成果顺利批准并纳入国土空间规划‘一张图’，着力构建全省国土空间开发保护新格局，为江苏高质量发展提供空间支持。”陈小卉说。
以“三区三线”为基石，我省还将强化耕地用途管制，落实“占补平衡”“进出平衡”，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局有优化，并稳妥开展农村乱占耕地建房专项整治试点和违法用地“清零行动”。
8月31日至9月2日，省稳住经济大盘督导和服务第二工作组组长、省自然资源厅厅长刘聪带队赴南通、无锡开展督导服务。“要站在讲政治的高度，推动国家稳定经济一揽子政策落实。”刘聪表示，要守住底线与红线，项目涉及生态红线、永久基本农田的，要依法依规把好关口，对涉及百姓切身利益的，要做好群众工作，将民生工程办成民心工程。
