入世20年，开放大省与世界共舞
来源：新华日报 日期： 2021-12-06
入世20年，给江苏带来了什么？江苏为何能荣获开放大省的美誉，以卓然之姿与世界共舞？
超9万家外资企业落户江苏
11月24日，博格华纳动力驱动系统苏州研发中心暨二期厂房奠基仪式在苏州工业园区举行。博格华纳公司是世界500强企业之一，苏州研发中心将服务全球市场，二期项目的生产工厂也将打造成世界一流的智能化工厂。博格华纳全球副总裁兼中国区总裁谈跃生表示，苏州二期的扩建是博格华纳中国战略的一座重要里程碑。
入世以来，江苏吸引了超9万家外商投资企业，包括像博格华纳公司这样的世界500强,实际使用外资超过4000亿美元。其中,2008年全年实际利用外资首次超过200亿美元,2012年首次超过280亿美元,我省实际使用外资规模有16年位居全国第一,总体规模质量实现跳跃式发展。
20年来,江苏主动适应我国加入世贸组织新形势,积极承接国际产业资本转移,不断扩大利用外资规模,提高利用外资质量,坚持引资与引技引智相结合,利用外资已成为我省经济社会发展的重要力量。省商务厅外国投资管理处副处长何怀东介绍，“从改革开放开始算起，江苏利用外资可分为四个阶段，入世是一个标志性的节点。从2001年到2012年，这是大发展的一个阶段，2013年以后开始进入高质量发展阶段。”
9万多家外资企业落户，给江苏带来了巨大变化。统计数据显示,20年来,全省外商投资企业进出口增长4.6倍,登记注册就业人数增长6.8倍,外资工业企业资产总额增长13倍。再看制造业，集群效应逐步增强，20年来,制造业新设立外商投资企业超5.7万家,实际使用外资超2300亿美元,占全省比重57%。尤其是在电子及通信设备制造业领域,以SK海力士为代表的一大批大规模集成电路芯片、新型液晶显示器、新型电子元器件、新材料等落户我省的外商投资项目,代表了当时世界相关行业的领先水平,构成集成电路、计算机及周边设备、平板显示、数字通讯等门类齐全的电子信息产业集群。
同时，外资产业结构进一步优化。20年来,服务业新设立外商投资企业超过3万家,实际使用外资超过1490亿美元,实际使用外资占比从2001年的1.6%大幅跃升到2021年前9月的36.6%。特别是江苏创造了服务业利用外资的数个第一：第一个城市公共设施服务业外资项目——南京港华燃气有限公司,第一家公用事业领域股份制企业——无锡九龙公共交通股份有限公司,第一家中外合资创业投资基金——苏州工业园以色列无限创业投资基金。
总部经济也给江苏经济带来了活力。“2012年,江苏在全国率先出台鼓励跨国公司设立地区总部和功能性机构的政策。截至2020年底,全省累计认定295家跨国公司地区总部和功能性机构,其中有47家是世界500强跨国公司投资设立的。”何怀东举例说，2019年被认定为跨国公司功能性机构的友达光电（苏州）有限公司于2001年设立，是中国大陆第一个具备可生产大中小全尺寸液晶面板后段模组的生产制造基地。扎根苏州近20年的艾杰旭，从最初只能生产普通平板玻璃，到如今拥有全球领先的车载柔性3D显示玻璃产业链。
进出口规模相继跨越6个千亿级台阶
入世以来，江苏深入推进外贸体制改革，抓住国际产业转移带来的历史机遇，加快经济国际化进程，全省对外贸易迅速崛起。
20年间，江苏进出口规模相继跨越6个千亿级台阶，从2001年的513.6亿美元发展到2020年的6427.7亿美元，年均增速达14.2%，自2003年起连续18年保持全国第二位，2020年进出口总额占全国的13.8%，有进出口实绩的企业7.7万家，江苏逐步发展成外贸大省，为全国开放型经济快速发展作出了重要贡献。
“外贸高质量发展取得显著成效，外贸结构持续优化，入世以后，一般贸易保持良好发展势头，2014年一般贸易进出口占比超过加工贸易成为第一大贸易方式，2019年一般贸易占比首次超过50%，取得历史性突破，2020年一般贸易占比53.4%，较2001年提升8.7个百分点。”省商务厅对外贸易处副处长周尤说。
入世以后，江苏对欧、美及新兴市场出口迅速发展，2013年，我国开始实施“一带一路”倡议，江苏作为“一带一路”交汇点，发挥优势，抢抓机遇，积极拓展沿线市场，2020年“一带一路”沿线国家和地区出口占比26.9%，新兴市场出口占比47.3%，较2001年提升18.2个百分点。
各类经营主体共同发展，2020年外资、民营、国有企业进出口额占全省比重分别为56.2%、35.2%、8.5%，其中民营企业进出口占全省比重较2001年提升27.9个百分点。入世以后，我省努力扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，鼓励新能源、新材料、生物医药、装备制造等高科技产业出口，2020年机电、高新技术产品出口居主导地位，出口分别占比66.8%、37.2%，产业支撑不断巩固；进口产品结构不断优化，机电、高新技术产品进口分别占比58.9%、42.6%，先进技术装备、关键零部件进口为全省产业升级和技术进步提供了重要支撑。
同时，外贸新业态新模式加速成长，目前，全省10个设区市获批国家跨境电子商务综合试验区，培育了34家省级跨境电商产业园和21家省级公共海外仓；海门、常熟两个国家级市场采购贸易方式试点累计出口136.6亿美元。例如南京龙潭跨境电子商务产业园，是江苏省首家采用海关总署统一版通关服务系统开展跨境电商业务的园区，截至2021年6月底，南京龙潭跨境电子商务产业园共引进电子商务及配套服务企业89家，物流供应链企业40家，入驻的企业涉及报关代理、物流供应链、电商平台、贸易企业等领域，跨境电商产业已呈现集聚发展态势。
河海大学商学院学术委员会主任黄德春教授说，加入WTO以来，从贸易结构上看出口始终大于进口，为江苏经济增长注入外需动力，重要原材料、关键零部件和中间产品的进口则有利于江苏更好地融入世界分工和价值链体系。专家认为，江苏是全国较早意识到招商引资重要性的省份，也是最早响应国家号召走出去的开放型大省，吸引了一大批优秀企业落户江苏，江苏的对外贸易与对外投资形成了良性互动的发展格局，有力地促进了江苏形成更高层次的对外开放。
政策支撑助推开放新格局
入世以来，全省上下，政策支撑越来越强。江苏省委、省政府近年来先后出台实施《省政府关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策措施》《关于促进外资提质增效的若干意见》和《江苏省人民政府关于促进利用外资稳中提质做好招商安商稳商工作的若干意见》,以市场化法治化国际化营商环境做好招商、安商、稳商工作,推进高水平对外开放,为外资企业在苏发展提供良好服务。
“必须重点提一提的是外资管理体制的‘三级跳’。”省商务厅有关人士说，江苏积极简政放权,大力下放外资审批权限,率先将省属权限内的外资项目审批权全部下放至省直管县(市)、国家级高新技术开发区。2014年5月21日起,在借鉴和对接上海自贸试验区体制机制基础上,开展外资快速审批试点,制定外商投资企业设立及变更备案指引。2020年以来,全省上下深入贯彻实施新的外商投资法及其实施条例,以法律法规形式确立准入前国民待遇加负面清单管理制度,全面取消外商投资企业设立及变更审批和备案制度,投资自由化便利化水平大幅提升。
加入WTO，为江苏经济融入全球经济体系，更好利用国内国外“两个市场”“两种资源”提供了前所未有的机遇。省社会科学院区域现代化战略研究中心副主任何雨说，入世20年间，江苏主动谋划，对标国际标准，营造良好营商环境，全力引进、承接国际高端资源要素，在高水平竞争中适应竞争、在高质量发展中赢得发展，不仅逐渐跻身为领跑于全国的开放大省、经济强省，而且也成长为我国推动国内国际双循环的重要节点和关键枢纽，在全球产业链供应链拥有举足轻重的一席之地。
“要在制度型开放中构建对外开放新格局。在对外开放中要有大局意识、格局意识，主动作为，在服务国家战略中推动自身发展。要充分利用苏南自主创新示范区、中国自贸区江苏片区、国家级新区等优势，系统全面提升制度型对外开放水平。”何雨建议，要发挥江苏优势，更好地融入“一带一路”倡议，拓展江苏对外贸易的广度与深度。要打造对外开放与对内开放联动发展的新格局，更大力度推进区域一体化，推动江苏不仅成为对外开放的高地，也要成为对内开放的高地。
黄德春认为，通过江苏与“一带一路”、东盟、非洲国家合作的经验得失，我国可以进一步通过一系列双边、多边伙伴关系协定，保证企业海外经营环境友好度，以高于WTO规则的标准，推动发展中国家向世界开放与中国合作，以此从根本上推动世界走向WTO所向往的更加彻底、更加公平、更加高效和更加多元化的经贸投资框架。
