华丽蝶变彰显民生情怀——盐城市万户新村老旧小区整治改造纪实
来源：新华日报 日期： 2022-01-27
城市让生活更美好，小区让居住更舒适。这是对城市管理者的基本要求，也是城市居民的内在期盼。
亭湖区是盐城市的主城区也是老城区，是全市人口最密集、生产要素最集中、城市化水平最高的区域，素有“百河之城”“水绿之城”的美誉，经过改革开放40多年的快速发展，城市面积不断扩大，人口规模逐年增长，城市面貌日新月异、翻天覆地，焕发出独具魅力的特色、令人炫目的风采。
在亭湖日益扩大的城市版图中，旧小区是一个独特的符号：它既见证着城市成长的轨迹，却又难掩风雨洗礼后的瑕疵。万户新村小区，正是其中最具代表性的一个。
记忆——小区旧貌
万户新村（旧称南郊新村、盐南新村）位于亭湖区五星街道，始建于1983年，总建筑面积约40万平方米，占地约410亩，住宅楼127幢，常住居民4753户1.48万人，是盐城市区建成时间最早、规模最大的住宅小区。但由于建设年代早，年久失修，基础设施老化、环卫设施不全、功能严重缺失，普遍存在道路破损、管线老化、排水不畅、设施缺失、绿化不足、无处停车、无人管理等问题。加之该小区为敞开式小区，没有大门、围墙、值班室、物业用房等基本配套服务设施，临时车库违建多。小区居民满足于简单服务，习惯于免单消费，不愿缴纳物业服务费，导致小区环境现状较差。曾经的“新村”成了盐城最老旧小区，一个个痛点问题，让小区居民苦不堪言。
决策——惠及百姓
旧小区的现状，居民的幸福指数，让亭湖区领导挂怀于心。
为彻底改变旧貌，响应国家旧改号召，策应美丽宜居城市建设，2020年10月，亭湖区委区政府决定对万户新村优先实施旧改，计划投资1.8亿元先行区试点改造提升，整个提升改造工程分为6个批次实施，其中，2020年12月底前完成第一批次39幢楼及配套工程改造任务；2021年12月底前完成整个生活片区改造任务。通过拆除违建、维修房屋、雨污分流、改善出行等措施，对小区内陈旧、老化、失去使用功能的公共基础设施进行改造，通过节水节能、适老改造、优化服务等措施，对一、二、三区88栋楼屋面进行平改坡改造，补齐老小区短板，留住城市记忆，打造城市生活片区综合整治的“样板间”。
区政府瞄准省级美丽宜居示范点，始终保持高位推进，专门在万户新村小区现场成立了改造提升工作指挥部，主要领导、分管领导常态化到现场视察指导改造进展情况，及时召集会办研究小区改造重点工作和难点问题；整治现场设立工作专班，抽调区政府办、住建局、城管局、五星街道和区城投公司等部门和单位人员驻点办公。至此，亭湖区单体投入人财物最大的的老旧小区整治工程，拉开了帷幕。
合力——众志成城
区政府提出万户新村打造省美丽宜居城市建设试点志在必得，现场指挥部提出整治老旧小区决战决胜，全力打造老旧小区改造样板，树立典范。
良好的开端是成功的一半。指挥部一班人为做好整治工作，开展了大量实地调研。针对百姓烦心事，始终尊崇民意诉求。在改造前期向居民发放4000份调查问卷并设置意见箱，常年公开征集意见，收到居民投诉和反映问题600余条，将民意反馈梳理汇总成49条工作建议；设计单位公开宣讲整治方案，驻点答疑；现场指挥部聘请25名居民代表、老党员代表组建“共治委员会”，邀请8名设计师、建造师组建“共同缔造工作坊”，全过程指导整治施工。
突出重点是关键。针对居民反映强烈、愿望迫切的老旧小区“通病”，改造过程中，聚焦补齐短板，优先解决排水不畅、屋面渗漏、道路不平、路灯不亮、车辆难停等群众最关心、对群众生活影响最直接最迫切的问题。
整合闲置资源，有效利用空间。充分利用边角空地，先后增设机动车位369个、非机动车充电车棚19处，最大限度缓解停车难；回租经营性用房，改建养老用房，设置日间照料中心、老人助浴等；腾退社区出租用房，重建党群服务中心；租用商业用房，新建智慧警务室；拆除学校周边违建，打造家长接送驿站、特色阅读长廊。
组织集中拆违，整治违建乱象。先后组织集中违建帮拆行动54次，拆除地面违建602处、楼顶违建52栋，共计拆除面积超5万平方米，打通了消防通道，畅通了生命通道。
彰显小区特色，告别千城一面。先后聘请苏州、上海知名设计公司，数次修改完善设计方案，突出“最早、最大”老旧小区特质，留下乡愁，彰显城市记忆。将原有废弃菜场有机更新为综合展馆项目，增设“万户记忆”“老手艺展馆”“共享菜园”“慧心坊”等，邀请老师傅提供修拉链、修裤脚、修鞋、磨刀等定点服务；布置老照片、老物件收藏间，不仅实现小区空间微更新，更留住岁月情怀，镌刻城市记忆。
直击——华丽蝶变
万户新村小区东门入口有块花岗岩巨石横卧着“万户新村”四个醒目大字。向里走，都是新修建的黑色沥青路面，白色的划线清晰规划出机动车和非机动车停放的有序位置；路两旁石头路牙整齐排列，高低错落的绿树和盆花春意盎然；环顾两侧，每栋楼屋面实施“平改坡”，外墙喷涂真石漆，外立面统一设计、单元门禁统一安装、楼道窗统一更换、公共照明统一更新、晒衣架统一配置、空调外机统一加罩、电瓶车库统一出新——远眺小区白墙黛瓦，近观楼栋清爽怡人。
面子很新，里子更实。改造小区排水管道，实施雨污分流。同步改造自来水管网、更新新型化粪池；序化管线，强弱电全部入地，曾经私拉乱接、空中飞线的现象销声匿迹。
更新硬件设施，完善服务功能。面积420平方米亭湖区首家规范警务室——万户新村智慧警务室（网格化管理中心）在此诞生，实现小区信息化管理水平全城领先，最美“警察蓝”，让群众真实地感受到平安就在身边。
适老改造是万户新村改造重点项目之一也是特色亮点，老年助餐点让小区60岁以上老人不仅享受到健康护理、文体娱乐服务，更让老人吃上量身定制价廉美味的“热乎饭”；老年助浴点为失能、半失能、残疾、特困和其他享受养老服务补贴的老年人提供集中或上门“个性化助浴”服务，真正做到让老人沐浴开心、家属放心。
小区文化服务中心和党建公园突出“党建共享阵地、文明实践基地、社会工作平台、党群温馨之家”四个特色化设置要求，打造“万户一心”党群服务阵地、“万户一家”公益服务阵地、“万户一体”文化教育与健康服务阵地，切实增强居民群众的获得感、幸福感、安全感，彰显万户新村旧改理念“最老的小区，最新的生活”。
万户新村经过一年多时间的集中整治出新，原来看上去“堵心”的旧貌，现在有了极大的改观，可说是旧貌换新颜。2021年7月，万户新村先行试点区，被省住房和城乡建设厅评定为2019-2020年度省级宜居示范居住区创建项目。
如今，走进小区每一个角落，满眼可以见到绿色，处处可以听到笑声，路平了、灯亮了、水畅了，居民的幸福指数提高了。一个在时代变迁中失去光彩的万户新村，正脱胎换骨，重新焕发青春活力。
展望——美好愿景
住宅小区是现代人类生存的基本环境，老旧小区整治不仅是改善人居环境的需要，也是构建平安幸福社区、建设和谐社会、彰显民生关怀的客观要求。不断完善城市功能，不断改善人居环境，没有句号，只有逗号，建设者一直在路上。
从道路整修和停车场整治，从环卫整治到绿化整治，从建筑物整治到封闭整治，从公建配套设施整治到“五小行业”整治……一个个老旧小区的加速蜕变，正化为提高群众生活质量、改善人居环境、提升城市品位的过程，让亭湖这座美丽的海滨城市站上了幸福宜居的新高度。
