在“四个全面”战略布局中履行好“先行官”职责

来源：新华日报 日期： 2021-07-20

在协调推进“四个全面”战略布局的新形势下，结合江苏交通运输“十三五”发展的总体谋划，要真正履行好“先行官”职责，就必须把交通运输置于“全面建成小康社会”的时代命题中来对标，在适应经济发展新常态、着力稳定经济增长中先导引领；就必须把交通运输置于“全面深化改革”的战略决断中来谋划，在优化体制、推动转型发展方面先行先试；就必须把交通运输置于“全面依法治国”的法律框架中来规范，在强化治理、提质增效方面勇于探索；就必须把交通运输置于“全面从严治党”的自我革新中来提升，在作风建设、软实力提升方面砥砺前行。具体而言，我们要在以下五个方面重点突破，协同发力。

（一）要在着力稳定经济增长、培育发展后劲方面当好“先行官”。当前，稳定经济增长是一项事关全局的紧迫而重大的任务。一方面，交通运输必须挺身而出，发挥好投资拉动的关键作用，我们将聚焦快速铁路联网互通，大力推进苏中苏北快速干线铁路建设、铁路跨江通道建设和苏南新型城际轨道交通建设，尽快补上全省综合交通的这块短板，拓展和提升江苏交通最具活力的经脉网络，以此把江苏多年建设形成的高速公路、干线公路等交通基础设施的潜力释放出来，把既有交通设施功能融合起来。另一方面，交通运输必须积极作为，发挥好促进消费的先导性作用，我们将紧贴民生关注，在兜住交通运输基本公共服务底线的同时，积极培育交通运输新的服务业态，努力提供多样化、个性化运输服务，真正把交通运输打造成为拉动内需、促进消费、培育后劲不可或缺的一部分。

（二）要在服务重大发展战略方面当好“先行官”。江苏地处“一带一路”和长江经济带交汇点，还具有通江达海、南接北联、承东启西的区位优势，我们将紧密策应国家重大战略的实施，全面提升交通运输先导引领能力。一方面，着力提升国际运输能力，加快建设中西部无水港和港口产业园区，依托海港、空港构建海陆空立体国际运输大通道，致力于提供安全经济的水上运输服务、快速畅达的空中运输服务和便捷高效的陆上运输服务。另一方面，着力提升服务中西部的能力。进一步完善和提升沿江港口的集疏运体系，同时，协调推进连接东西的沿江快速铁路建设，打造具有鲜明特色的长江综合立体交通走廊。

（三）要在促进区域和城乡一体化方面当好“先行官”。交通运输一体化既是促进区域一体化、城乡一体化的先决条件，也是其题中之义。我们将致力于推进长三角区域交通运输的统筹、衔接与融合，立足支撑长三角世界级城市群发展，加快新型城际铁路成网，加快构建多层次现代综合客运枢纽，促进长三角核心城市交通同城化。加快推进长江港口一体化改革试点，在港口资源整合的体制机制和运行模式探索上取得新的突破。我们将致力于推进城乡交通的有机衔接和公平服务，围绕新型城镇化和城乡发展一体化布局，积极探索适合江苏省情的农村公共交通发展模式，推动城乡交通运输的深度融合，努力实现交通运输基本公共服务省域和城乡“全覆盖”，让广大农民兄弟也享受到更加公平便捷的出行服务。

（四）要在构建综合交通运输体系方面当好“先行官”。江苏交通运输基础设施供给能力总体适应发展需求，但也存在结构不优、衔接不畅问题，综合性、连贯性、经济性还有待提高。我们把加快建设综合交通运输体系作为“先行官”的主攻方向，围绕“优结构、强衔接、成体系、增效能”，协调推进，持续发力。在结构调整上，毫不动摇地加强铁路、水运能力建设。铁路建设投资今年有望达到300亿元，预计“十三五”期间铁路投资在公铁水空总量中的占比将从“十二五”的18%提高到40%左右。同时，加快建成“东部达海、中部连江、苏南成网”的高等级航道网，把江苏的水运优势充分发挥出来。在强化衔接上，锲而不舍地打造高度集成、衔接畅通的综合运输枢纽，着力发展以铁路客站为核心的综合客运枢纽和以沿江沿海港口为核心的物流枢纽，努力实现“零换乘”与“无缝衔接”。在体系构建上，积极支持和引导江海河联运、铁水联运、公铁联运以及城市配送等运输服务做强做大，提供更高效率、更低成本的现代物流服务，不断提升区域竞争力。在效能提升上，大力促进公路网、铁路网、航道网、航空网“四网合一”，充分发挥“叠加效应”，显著提升综合效能。

（五）要在建设“信息高速公路”方面当好“先行官”。在信息技术飞速升级、“互联网+”浪潮席卷全球的今天，我们坚持把智能化信息化作为交通运输迈上新台阶的战略制高点。一方面，强化总体设计，按照全省一盘棋的原则，更加突出业务协同、流程再造、综合应用、整体提升，加快建设交通运输行业的“信息高速公路”；另一方面，引领产业升级，加强移动互联网、大数据、云计算、物联网等先进技术在综合运输领域的推广应用，积极探索 “互联网+养护管理”、 “互联网+应急监控”、 “互联网+城市公交”、“互联网+交通物流”、 “互联网+运输装备” 等行动计划，在更加广泛的领域推动互联网与传统交通运输产业的深度融合。

为了更好地履行“先行官”使命，我们将在“四个全面”战略布局统领下，采取切实有效措施，加强交通运输治理体系和治理能力建设：

一是坚持以规划定方向。根据江苏发展实际，我们初步确立了到“十三五”末建成现代综合交通运输体系的发展目标，坚持“综合、智慧、绿色、平安、民生、法治”的发展思路，下一步，我们将继续深化研究，努力增强重点任务、保障措施与发展目标的协同性，提高规划的可操作性，科学引领江苏交通运输成为全省经济社会发展的“先行军”。

二是坚持以改革促转型。江苏较早地体会到发展中的新问题新矛盾，为此，我们坚持以问题为导向，以法治为目标，以惠民为根本，以调结构、转方式为路径，以角色重塑、职能重组、机制重构为切入点，积极推进重点领域改革，力促交通运输转型发展。在工作重心上，从以基础设施建设为主，向建设、养护、管理、服务并重转变；在工作导向上，从注重规模、速度、总量指标，向注重结构优化、衔接顺畅、互联互通、立体交通转变；在实施方法上，从“会战”式的粗放推进，向集约型的“精准突破”转变；在职能履行上，从主要依赖行政审批、立项目分资金实施调控管理，向编制规划、制定标准和完善法规制度等治理领域转变；在发展动力上，从主要依赖资金、资源投入，向主要依靠深化改革、科技创新和队伍素质提升转变，通过大力推进转型发展，努力打造交通运输升级版。

三是坚持以法治立规矩。全面加强交通运输法治政府部门建设，把法治要求贯穿到交通运输建设、运营、管理、安全生产等各个领域，立制建章、依法作为，确保交通运输改革与发展沿着法治轨道有序推进。切实提高交通运输治理能力和治理水平，强化交通运输部门公共服务、市场监管等职责，提高依法行政能力，形成科学的交通运输决策体系、机制和方法，实现由单项管理向综合治理的重大变革。

四是坚持以“严与实”转作风。按照“三严三实”要求，针对交通运输行业特点，着眼于“管理严、作风实”这个核心和关键，抓好班子、带好队伍，把从严治党落到实处。加强交通运输行业党建工作，探索成立行业党委，以党建带群团，深化人才队伍、基层组织、精神文明、行业作风及党风廉政建设，加强行业软实力建设，以共同的价值观和厚重的交通文化凝聚人心，弘扬“忠诚、担当、创新、奉献”的新交通精神，激发全体交通人的认同感、归属感、责任感，不断提高交通运输行业的社会影响力，为当好“先行官”提供强大的精神动力和文化支撑。

（刘广忠 作者为江苏省交通运输厅党组书记、省铁路办主任）