用系统思维打好治太爬坡过坎攻坚战

来源：新华日报 日期： 2021-07-21

我省始终坚持铁腕治污、科学治太，在太湖流域人口增长7.5%、GDP增长143%的情况下，连续10年实现国务院要求的“确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛”目标，顺利完成国家总体方案阶段性任务，太湖湖体水质已稳定处于Ⅳ类。然而，湖泊治理历来是一项世界难题，就太湖来说，治太出现边际效应，瓶颈制约凸显。去年，太湖蓝藻发生强度一度达到近10年来最大，湖体总磷浓度出现反弹。站在新关口，面对新问题，必须以系统思维谋划科学治理思路，打好治太爬坡过坎的攻坚战。

太湖治理作为我省生态文明建设的标志性工程，关系到全省高质量发展的水平和进程。党的十九大报告指出“统筹山水林田湖草系统治理”，省委十三届三次全会上娄勤俭书记要求“系统推进治水，不能把劣Ⅴ类水带入现代化进程”，这为治太工作指明了系统思维的方法路径。太湖治理要全面提升系统治理水平，必须从以下五个方面发力，提高治太的精准性、协同性。

一是治标与治本同步，强化应急防控，守住“两个确保”底线，狠抓长效治理。太湖属于大型浅水湖泊，换水周期较长，自然条件就有利于蓝藻生长和聚集。这就要求，必须强化供水保障，推进双源供水和自来水深度处理两个全覆盖，强化治藻控藻，适时开展应急清淤，降低湖泛发生风险。“两个确保”是一项长期任务，因为太湖富营养化的根本问题是发展的不平衡所造成的，治太既要扬汤止沸，更要釜底抽薪，牢牢守住“两个确保”底线，为治本赢得时间。同时，围绕太湖氮磷水质短板，实施长效治理、综合施策，有效控制氮磷污染，实现太湖水质的根本好转。

二是外源与内源共治，着力削减入湖污染总量，有效减轻内源污染影响。湖泊有别于河流，其湖体与外部河网水系构成了一个十分复杂的生态系统。据测算，入、出太湖污染总量常年不平衡，近年来入湖河流进入太湖的水质一般达到湖泊标准的Ⅴ类，而出湖则达到Ⅱ类，每年约6到7成的入湖总磷等污染物滞留在湖体和底泥中。去年遇到大量蓝藻持续聚集，其连锁反应加剧了内源污染释放，造成总磷指标出现反弹。对此，要围绕占入湖70%污染负荷的15条主要入湖河流，以及上游重要客水苏南运河、武宜运河等，实施小流域水环境综合治理，减少污染入湖。同时，要围绕入湖河口、重点湖湾，实施生态清淤，采取聚泥成岛，减轻内源累积。

三是截污与修复并举，采用“中西医结合”办法，既有手术式的清理整治，也有调理式的涵养修复。10年治理，流域已关闭重污染企业6000多家、畜禽养殖场6200多家，拆除围网养殖48万亩，建成污水管网2.5万公里。但太湖流域经济发达、产业集中、人口稠密，污染排放总量依然超过环境容量，环境承载能力明显不足。因此，必须控源截污与生态修复双管齐下。就是说，实施新修订的太湖地区污水排放限值，倒逼重污染行业转型升级；加强生活污水全收集全处理，实施生态农业建设，降低全流域污染排放负荷。同时，大力实施湿地修复，恢复自然净化能力，并将处理达标的尾水引入湿地生态过滤后排放。

四是水利与生态统筹，兼顾水资源利用与水生态保护，构建健康生态水系。太湖流域河网密集，闸坝工程繁多，一些河道淤积严重，成了断头浜、死河。太湖水草生长因光照条件需要，与太湖水位关系密切，2016年太湖流域遭遇洪水，东太湖水草受高水位影响，大面积减少，这也是湖体总磷升高的原因之一。因此，要科学调度河道水利工程，加强河道乱占、乱建、乱排清理整治，定期开展河道轮浚。同时，适时适度开展调水引流，合理调控太湖水位，协调好湖体进出水平衡。此外，加大上游入湖清水补给，下游取用太湖优质水源应充分考虑水生态的相对稳定，并研究建立生态补偿等机制。

五是建设与管理并重，既要推进重点工程建设，更要加强项目管理。太湖治理始终坚持将目标任务化、任务项目化，省财政每年安排20亿元专项资金用于治太，建成了生活污水处理厂等一大批相关工程。下一步，聚焦氮磷污染控制、小流域整治、生态保护和修复等重大工程建设，实施主要入湖河流系统治理。同时，提升科学管理水平，深化“河长制”管理，坚持水质目标导向和污染问题导向相结合，着力消除劣Ⅴ类、增加优Ⅲ类水体。强化治污设施统一监督管理和运行维护，充分发挥已建工程项目的治污能力。

让老百姓喝得安心、用得放心、看得舒心，满足人民群众对太湖良好生态环境的需要，是我们的奋斗目标。走进新时代，要有新作为，必须牢牢坚持系统思维，全力推进太湖治理，让太湖成为美丽中国江苏篇章最亮丽的色彩。

（钱 江 作者为省太湖水污染防治办公室副主任）