盐城持续深化政务服务“一件事”改革：让企业群众办事效率更高成本更低

来源：新华日报 日期： 2022-10-14

在市场主体准营“一件事”的改革促进下，15个行业的经营者只要跑一个窗口，提交一套材料，就能拿到行业综合执业证。深入推进商事制度改革以来，盐城市行政审批、市场监管等部门通过精简事项、优化流程、创新服务，为市场主体提供更加便利的营商环境。去年以来，盐城共办理市场主体准营“一件事”2782件，为62015户企业办理开业登记，公司制企业全流程半日办结率达100%。近日，盐城商事制度改革获得省政府办公厅督查激励。

多点突破，降低准入门槛

“以前增加一个场所经营就要多办一份营业执照，提交很多申报材料，公司一直想扩大经营规模，又怕办照麻烦。现在一张营业执照可以登记备案多个经营网点，真是太好了！”提起“一照多址”改革，盐城斯科文化传媒有限公司投资人陈女士欣喜之情溢于言表：“得益于这一措施，公司扩大经营规模方便多了。”

为了节约企业申报时间和成本，放宽经营场所登记限制，盐城市对从事一般经营范围的企业试行“一照多址”改革。改革实施以来，全市已有20多家企业办理“一照多址”业务。

为了破局准入问题，减少创业阻碍，盐城市行政审批局还推行“全市通办、远程网办、全程帮办、掌上自办”的“四办服务”，同时在全市开设“专区综窗”，帮助企业从“找多个部门”到“找一个窗口”，从“多次线下来回”到“全程网上提交”。今年以来，全市共接待“全市通办、全程帮办”咨询、需求1300多件，为110多户企业办理跨区域登记业务、为1200多户企业提供帮办服务。

多措并举，降低准营难度

“以前开家药店，要办营业执照、药品经营许可证、食品经营许可证、门店招牌设置审批等多个证照，没有一两个月办不好。现在只要在政务服务中心‘一件事’窗口，就可以一次性办理经营所需的所有证照。”建湖县老寿星大药房的颜先生说。

去年，盐城市行政审批局为深化市场主体准营“一件事”改革，系统梳理市场主体关注度高的旅馆（宾馆）、便利店（超市）、药店等15个行业目录，其中“我要开药店”“我要开便利店”成为“一件事”省级试点。改革施行后，申报材料平均压缩40%，办理时限压缩80％。

“市行政审批局不断提升政务服务质效，构建全渠道、全流程、全市域、全事项的服务市场主体一件事办理工作‘四个全’机制，企业只要进一扇门、上一张网、打一个电话就可以找到想要的服务。我们还从市场主体需求出发，全面优化零材料、零成本、零距离、零见面、零障碍‘五个零’服务体验，打造效率最高、成本最低的市场环境。”盐城市行政审批局局长胡柏林介绍。

盐城针对改革试点中出现的差异性问题，将“一单告知、一表申请、一窗受理、一站办结、一次踏勘、一证准营”的“六个一”服务模式在全市范围内应用，保障“一件事”改革在全市域无差别受理、同标准办理，确保改革措施落地生效，为企业准营带来便利。

为了提升办理速度、节省办理时间，盐城市行政审批局启用“秒批秒办”智能审批系统，在“小餐饮备案”“预包装食品经营备案”等事项中主张“信用先行”。随着智能系统的启用，企业备案在一两秒内就能办结。目前，盐城已上线“秒批秒办”事项55 项、“一件事”15项，10月底前将实现全市100个事项“秒报秒批秒办”。

多管齐下，完善退出机制

为了破解企业退出难题，今年4月，盐城市亭湖区开展“1+N”证照注销联办改革，力求企业在注销1张营业执照的同时，达成N张准入类许可证件同步注销联办。

为了进一步方便企业退出，盐城深入推进企业简易注销改革，通过扩大适用范围、压缩公告时间、简化提交材料、建立容错机制等措施便利企业注销。1—5月，该市共有15312户企业退出市场，其中简易注销登记6670户，是去年同期的两倍多。

受疫情影响，有些企业经营状况不佳，面临资金运转不畅、员工运维艰难等问题。为了帮助经营者树立继续运营的信心，盐城市于今年3月1日起施行歇业制度。歇业期间，企业相当于进入“休眠”状态，既保留市场主体资格，又可不用继续租赁经营场所，而是以申报的法律文书送达地址代替住所或主要经营场所，节约租金水电人工等运营维持成本。

“这项制度打破过去市场主体要么维持经营，要么注销退市的‘一刀切、二选一’局面，为企业节约了成本，也给了经营者继续运营的机会与信心。”射阳县行政审批局市场准入科科长乔泉说。