走创新发展之路，建设好人们心目中的扬州
来源： 交汇点新闻 日期： 2021-06-23
“扬州是一座历史文化名城，人文、生态、精致、宜居的城市特质，决定了我们这座城市的产业发展路径决不能走拼资源、低端化发展的老路，更不能走以牺牲环境、安全为代价的弯路。”扬州市委书记夏心旻近日在接受本报专访时表示，扬州的城市定位、资源禀赋，决定了扬州必须坚持创新发展，坚定不移把新兴科创之城建设作为新时代发展方向，持续挖掘放大“世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都”品牌效应，奋力走出一条符合扬州城市特质的高质量发展之路，真正建成高水平、过得硬、老百姓认可、经得起历史检验的全面小康社会。
聚力“六稳”“六保”，筑牢高质量发展基本盘
记者：面对突如其来的新冠肺炎疫情，扬州的疫情防控和复工复产、复商复市工作走在了全省前列，扬州是如何统筹推进疫情防控和经济社会发展的？
夏心旻：新冠肺炎疫情发生以来，我们认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，从早从严抓好疫情防控工作，全面落实“一见底、两彻底、三到位”工作机制，有效控制了疫情的扩散和蔓延。“一见底”就是排查见底，像人口普查一样把所有确诊病例、疑似病例、无症状感染者和密切接触者找到找准；“两彻底”就是流调彻底，隔离彻底；“三到位”就是防控力量配备到位、检测措施落实到位、防控责任压实到位，真正形成“流调—隔离—检测—再流调—再隔离—再检测”的闭环防控链，确保 “一个不漏”，千方百计切断疫情传染源。总体来讲，扬州的疫情防控成效比较好。全省从武汉来苏返苏人员40多万人，扬州就有6万人、占15%，但扬州的确诊病例只有全省的3.6%。
统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，我理解，这是辩证统一的关系，只有防得住才能放得开，只有放得开才能搞得活，进而稳得住、保得好。对地方来讲，在全面做好“六稳”“六保”的基础上，要更大力度抓好稳投资和惠企业，投资稳了，金融、就业、预期都可以稳得住；保市场主体，也就是保企业，企业保住了，就业、民生、产业链供应链和基层运转都有了保障，这样才能牢牢守好高质量发展基本盘。
稳投资方面，我们在疫情防控取得阶段性成效后，就迅速组织春季产业项目视频签约，线上签约项目33个，总投资超过600亿元；举办“烟花三月”国际经贸旅游节，全市共落实新签约项目178个、总投资1878.3亿元；同时集中开工重大项目230个、总投资941.7亿元。在此基础上，我们从重大制造业、服务业、基础设施、民生社会事业、文旅、区域性开发、商娱一体化、农业休闲等八大领域，初步梳排出重大项目730个、总投资10656亿元，让“稳投资”有了基础、有了支撑。为了保证项目落地见效，我们还创新项目推进机制，通过编制重点产业链图谱、市县两级聘请1000名企业家作为“招商大使”、建立重大项目领导挂钩制度等措施，让项目建设保持压茬推进、批次开工、接续竣工的良好态势。
保企业方面，扬州针对不同市场主体的需求，精细服务、精准施策，出台了一系列“到嘴到肚”、实用管用的惠企暖企政策。对规模以上企业开展“户户到”服务，要求相关部门把所有规模以上企业走访到位，把困难摸清楚，有针对性地协调解决到位；对小微企业开展“点对点”服务，把小微企业分解到乡镇（街道）网格，点对点经常联系、动态解决问题；面向创业者和个体户实行普惠政策，送上减租、减息、减税、减费4个“红包”，推出“一票”（景点门票可在相关餐饮企业抵扣等值的消费金额）。初步估算，单单5000万元的“一票”，就可以带动约5亿元的消费。从2020年二季度经济运行情况看，一个月好于一个月，我们可以有把握地说，上半年扬州经济有望实现正增长，并保持较为强劲发展势头。
唯走创新之路，方能实现“第四次辉煌”
记者：2020年是高水平全面建成小康社会的收官之年，扬州是如何把实现这一目标与贯彻落实省委主要领导对扬州提出的“把人们心目中的扬州建设好，满足世界人民对扬州的向往，争创扬州发展的第四次辉煌”的要求结合起来谋划的？
夏心旻：对照省定高水平全面小康指标体系，在2018年底，扬州市总体实现度达95.2%，各个县（市）实现程度均超过92%，总体进程还是比较快的。我们有信心有决心补好短板弱项，建成高水平的、过得硬的、老百姓认可的、经得起历史检验的全面小康。
回顾梳理扬州历史上的三次辉煌：“兴盛于汉”，源于吴王刘濞利用资源优势在扬州即山铸钱、煮海为盐；“鼎盛于唐”，源于长江运河交汇位置催生的玉雕、漆器、造船、雕版印刷等手工业，实际就是当时的制造业；“繁盛于明清”，源于漕运、盐运中心位置带来的经贸和服务业中心地位，归根结底都源自产业的兴盛。想要实现扬州发展的第四次辉煌，也首先要做好产业文章，唯有走创新驱动发展之路，全力打造新兴科创之城。一要创理念之新。要解放思想、拓宽视野，跳出扬州看扬州，进而从新思想中寻策问道，从新理念中对标找差，推进发展思路创新、体制机制创新。二要创产业之新。通过转型升级传统产业，加快产业科技创新，培育引进科创产业、科创企业，推动扬州产业向中高端迈进。三要创文化之新。全面放大“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”品牌效应，全力推进大运河文化带建设，把文化资源优势转化为经济社会发展的优势。四要创环境之新。以高品质的生态环境、居住环境和高质量的公共服务、营商环境，让人们在扬州工作更便捷、生活更舒适，不断满足人民群众特别是创业创新人才对美好生活的向往。
在我心目中，扬州发展的“第四次辉煌”，是成为一座“能文能武、能慢能快、能近能远”的城市。“能文能武”，就是要在继续发扬扬州深厚文化底蕴优势的同时，锚定新兴科创之城建设不放松，创造繁荣的经济和发达的产业。“能慢能快”，就是在扬州既能享受慢生活，赏美景、尝美食、寻找诗和远方，也能聚集大量的年轻人来创业创新，在发展上先一拍、快节奏。“能近能远”，就是通过交通区位的改善，拉近扬州跟大城市、跟世界的距离，融入长三角、融入全球化，同时保持良好生态、远离大城市的喧嚣，成为一方生态净土。
幸福是奋斗出来的。扬州发展的第四次辉煌，要靠全市上下一起干，关键靠党员干部带头干。不久前，省委发出推动高质量发展“比学赶超”动员令，我们立即动员、号召全市党员干部在“比学赶超”中展现扬州新作为，要求大家比出干劲、学出本领、赶出实效、超出预期。特别是聚焦“六稳”“六保”，在市内组织“擂台赛”，比发展、比贡献；瞄准先进地区开展“对标赛”，争进位、创优秀，全市已经形成你追我赶的良好势头。希望在这种“比学赶超”中，推动我们的城市一步一个脚印向再次辉煌的目标迈进。
把握机遇叠加，做强产业“硬核实力”
记者：当前长江经济带建设、长三角一体化发展、大运河文化带建设等国家战略正在深入实施，扬州将如何用好这些战略机遇来实现自身更好发展？
夏心旻：扬州现在面临的机遇大体上分为两大类。第一类，是大家都面临的新技术革命、产业革命的浪潮。对于扬州而言，抓住这类机遇，一是坚定建设新兴科创之城的方向，二是有推进产业科创、发展科创产业的产业自觉，三是建好一大批科技综合体等承载平台，四是完善金融等配套政策、营造适应新技术革命的产业生态，使创业者、成长型企业在扬州能够很好地发展壮大。第二类，就是国家战略的叠加。长江经济带建设、长三角一体化发展、大运河文化带建设等国家战略在扬州叠加，其中对扬州新兴科创之城建设影响最直接的就是长三角一体化。如果把长三角看成一个高原的话，成不了高原、高峰，就会成为谷底或者洼地；如果不能领跑、并跑，就会被别人拖着跑。因此，在长三角一体化发展过程当中，我们首先要发挥特色、找准定位，不断提升城市的性价比、竞争力。
机遇大家都有，关键看谁能抓得住、抓得好。2020年连淮扬镇高铁就要开通、北沿江高铁即将开工，扬州事实上成了一个区域交通枢纽。但是，交通枢纽的位置不会自然地让我们变成经济枢纽，如果没有产业的发展，只能“酒肉穿肠过”，不但不能集聚资源要素，我们的一些优势资源反而容易被虹吸。因此，国家战略要真正落地还得靠自己的奋斗努力，如果抓不住、抓不好，就有可能丧失大好机会。我们在奋力抓住发展机遇、打造现代综合交通体系的同时，着力做优城市的软环境和硬环境，围绕培育壮大“323+1”先进制造业集群，着力招引一批有竞争力、有发展潜力的战略性新兴产业和生产性服务业，全力打造科创平台、建设研发中心、发展智能制造，持续吸引技术、人才、资本等创新要素集聚扬州，真正把自己的产业做大做强，促进扬州的发展。
既要打通“最后一公里”，也要疏通“最近一米线”
记者：在全省上下排查解决突出民生问题的背景下，扬州是如何部署推进民生工作的？做好这些工作最关键的环节在哪里？
夏心旻：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。人民群众最关心的是他们的身边事，我们要把满足人民美好生活需要作为一切工作的出发点落脚点，把工作聚焦离老百姓最近的两个方面，一是“最后一公里”——基层基础建设，二是“最近一米线”——群众最关心的事，建设既美丽又幸福的扬州。
我们认为，无论是经济建设还是社会事业发展，无论是招引产业项目还是办好民生实事，前提和关键是把基层基础这个“底板”守住、守牢。在疫情防控中，扬州虽然取得了一些成绩，同时也暴露出不少工作特别是基层基础工作还存在一些短板。“磨刀不误砍柴工”，在疫情防控取得阶段性成效后，扬州召开的第一次全市性大会就是全面加强基层基础建设、推进市域社会治理现代化动员大会。这次会议通过视频方式，参会人员达6000多人，一直开到村和社区。为此，我们做了三件事：一是推动乡镇（街道）治理体制改革，为乡镇（街道）“强身”“瘦身”和“健身”。“强身”就是把一些权力赋予乡镇和街道，特别是将一些县级部门的权力直接下放给基层，包括审批权、执法权和服务职能，让它有责有权；“瘦身”是把乡镇（街道）的机构进行整合归并；“健身”是把县级机关与基层工作直接相关的人员派下去，充实基层的力量。二是实施网格提升工程。赋予网格多元化职能，强化了安全、环保、稳定等职责，配强网格人员，建立线上线下两张网，形成了“市级统筹、县级主战、乡级实战”的三级指挥调度和工作运行体系。三是建立健全基层干部奖励激励机制。畅通职业上升通道，建立薪酬自然增长机制，让基层干部干工作既有面子也有里子，真正树立起“到基层光荣、在一线出彩”的工作导向。
做好民生工作必须贴近老百姓的实际，从老百姓的身边事、揪心事入手，真正疏通离老百姓“最近一米线”。一方面，我们对照习近平总书记重要讲话精神特别是“八个更”的要求，对标高水平全面小康和高质量发展指标体系尤其是民生方面的指标，根据省委、省政府部署，结合扬州实际，初步排查出突出民生问题90项、排定民生项目220个。另一方面，按照疏通“最近一米线”要求，加快解决一批民生难题。如，要求全市新建小区按比例配套适老小户型住房、老小区配建中心食堂，解决好百姓“养老难”需求；增建一批优质公办幼儿园，解决好学龄前儿童“入学难”问题；加快在老旧小区安装电梯，解决好群众“上楼难”问题；等等。我们聚焦这些民生项目清单，一项一项地排，一件一件地做，一步一步做到位，不断满足人民群众对美好生活的向往。
新华日报•交汇点记者 顾雷鸣 任松筠 赵成君 张 晨 李 源 汪 滢
下细功夫，做新文章
本报评论员
老子说，治大国，若烹小鲜。2019年刚刚获得“世界美食之都”“东亚文化之都”殊荣的扬州，在城市治理和新一轮经济发展中深谙“食不厌精、脍不厌细”之义，面对省委提出的“把人们心目中的扬州建设好，满足世界人民对扬州的向往，争创扬州发展的第四次辉煌”的新时代发展目标，在治理“最后一公里”、民生“最近一米线”中精耕细作，在产业转型、项目建设的新跑道上精准施策，在城市规划、城市建设的大蓝图中精致落笔。不在历史的荣光里孤芳自赏，而在比学赶超中明确新方向，昂扬斗志，抢抓机遇，创新发展，扬州正在用实践交出一份沉甸甸的小康答卷。
在“标兵更快、追兵逼近”的今天，在对历史上三次辉煌的回望和审视中，扬州人找回了不甘人后、勇争一流的劲头。慢生活的城市标签不代表发展慢节奏，扬州在宁镇扬一体化的“小三角”和长三角一体化这个“大三角”的朋友圈里，充分意识到不领跑或并跑就会沦为洼地，在市内组织“擂台赛”，比发展、比创新；瞄准先进地区开展“对标赛”，争进位、创优秀。抢抓疫情过后各类政策效应产生的新机遇，用好国家战略机遇叠加和“三都”城市品牌赋予的新动能，主动出击，步步为营抢进度，争分夺秒抓发展。
墨守成规开辟不了新路，因循守旧成就不了大事。扬州在城市向何处去的问题上给出了新答案——围绕思想创新、产业创新、文化创新和环境创新走出扬州特色的创新之路，用新办法、新业态、新模式和“新基建”为新兴科创之城发展赋能，在经济体制、基层治理、政务服务等领域发力，为高质量发展增添新动力。
“户户到”“点对点”，零距离了解企业缺什么、基层想什么、老百姓要什么，扬州在服务企业、服务基层、服务群众上细腻妥帖，高效精准，解企业燃眉之急，解百姓后顾之忧。稳投资保企业，牵一发动全身，必须系统性、创造性地开展工作，撸起袖子加油干。抓好招商引资、项目建设等事关发展全局的大事，抓好安全生产、生态环境等事关底线底板的要事，抓好突出民生问题排查化解群众关切的难事，以更高要求、过硬成果建设更高水平的小康社会。
“人文、生态、精致、宜居”，一直是扬州发展的底色。我们相信，坚持创新发展、坚定不移把新兴科创之城建设作为新时代发展方向，着力打造“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”，扬州这座“能文能武、能慢能快、能近能远”的城市，在通往再次辉煌的新征程上一定能涌现出更多精彩的新故事。
