江苏：让好政策细水长流，滋养市场主体“青山常绿”
来源：新华日报 日期： 2022-03-14
市场主体是经济增长的微观载体，是经济发展内生动力的源泉。保市场主体直接关系落实“六稳”“六保”任务，关系稳定经济基本盘。市场主体稳则经济稳。
今年的政府工作报告中多次提到企业，特别是提出了一系列具体的减负纾困政策。如何让这些好政策细水长流，滋养市场主体“青山常绿”？
对市场主体“放水养鱼”，减税降费力度不减
政府工作报告中，用大量篇幅部署了“实施新的组合式税费支持政策”，引发了企业界代表热烈讨论。
“政府工作报告中说，去年新增减税降费超过1万亿元，这个数字确实震撼了我，也鼓舞和激励我们企业界继续放开手脚去创新。”全国人大代表、江苏天工集团党委书记朱小坤坦言，企业正是国家施行减税降费的“受益者”。
朱小坤算了笔账，去年天工用于粉末冶金、工模具钢以及高端刀具等高端制造领域的产品研发费用近3亿元，按照“研发费用加计扣除新政”，研发费用可以加计100%享受税前抵扣，新增企业所得税优惠约7000万元，研发负担进一步减轻。
“力度不断的减税降费，成为企业稳步向前的坚实后盾。”朱小坤表示，近年来企业“轻装上阵”，创新活力不断被激发。围绕设备升级、系统优化、工艺改进、节能降耗、安全环保等方面，天工去年形成了70多项创新成果，创造了数千万元的经济效益，全年销售收入再创增幅新高，充分显示减税降费对市场主体“放水养鱼”和激励研发的良性驱动作用。
“政府工作报告中提出的预计全年退税减税2.5万亿元，能让广大市场主体切实受益，进一步缓解经营压力，增强活力。”全国人大代表、南通醋酸纤维有限公司党委书记孙桂泉表示，依托政府为企业纾困、强化创新等各项政策支持，可以有效推动企业质量、效率、动力三大变革，以减税降费的“减法”换来企业发展的“加法”。
事实上，早在2020年，江苏为应对疫情影响推动经济循环畅通出台了“苏政50条”，2021年又出台了“苏政30条”，两个政策措施的出台，对留住市场主体“青山”、保持经济稳定增长，发挥了作用。今年2月底，我省再次发布“苏政40条”，从加大财政税费支持力度、强化金融支持、加大对重点行业恢复发展的支持、持续优化提升服务等方面，帮助市场主体纾困解难。
来自经济一线的代表最知道企业之苦，也最理解转型之难，他们期待纾困助企的好政策能细水长流。全国人大代表、江苏亚萍集团董事长陆亚萍格外关注政府工作报告中的两句话，一是“确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机”，另一句是“推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式”。她希望，帮扶政策对餐饮、住宿、零售、旅游、客运等就业容量大、受疫情影响重的行业予以倾斜，“建议国家出台更多良策，关注实体门店经营的困难，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。”
“扶上马再送一程”，生力军要“拼出个春天”
中小企业、小微企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生的重要支撑。当前，疫情防控形势依然严峻，国内外市场需求仍然乏力，原材料价格上涨，企业生产成本上升，疫情多点散发等形势，导致中小微企业面临的生存压力持续增加。如何解决中小微企业当前遇到的痛点问题？
“中小微企业需要‘扶上马再送一程’。”全国人大代表、江苏万顺集团董事长周善红认为，要进一步降低中小微企业所缴纳的各项社会保险费率，优先允许中小微企业中的重点行业、科技型企业暂缓税收、社保缴纳，大力改进增值税留抵退税制度等，持续为中小微企业“雪中送炭”。同时，要把持续优化营商环境的发力点，聚焦在劳动密集型中小微企业的发展需求上，精准救助、高效帮扶经营暂时困难但社会效益较好的中小微企业。
全国人大代表、江苏阳光集团党委书记陈丽芬说，自己去年有欣慰也有忧虑——作为我省纺织出口龙头企业，阳光集团全年享受各类减税降费优惠近3000万元，在全球疫情反复、大宗商品价格上涨的沉浮中，感受到政府和相关部门的“坚实护航”，确保了企业研发进度和生产运转。
但企业也面临现实困境——传统制造业数字化转型的瓶颈依然明显，主要在于企业数字化基础能力不足，特别是装备和网络的数字化改造投入较大，龙头企业尚有困难，更别说整条产业链上的中小微企业。陈丽芬建议，形成制度性普惠政策，将纺织服装企业数字化建设投入按实际发生额加计75%在税前扣除，以进一步激发企业数字化建设的内生动力，精准推动纺织服装企业特别是中小微企业数字化转型。
全国人大代表、中国航天科工集团有限公司航天海鹰（镇江）特种材料有限公司装配制造技术中心副主任王巍表示，减税降费是助企纾困最公平、最直接、最有效的举措之一，不仅解企业眼前之困，更利长远，尤其对研发投入大的创新型企业来说，可以说是帮了“关键一把”。
作为一名来自制造业的代表，王巍直言，“减税降费”对他鼓舞巨大，产业链上下游中小企业、小微企业稳住了，活力迸发了，龙头企业、领军企业能更安心、更放心地承接国家战略科研任务，服务国家创新需求，“发展到这个阶段，产业链上的各个环节都是‘关键珍珠’，有一处卡住，有一家倒下，就可能影响到产业链的贯通，影响到行业的平稳发展。”他希望与更多中小微企业一同奋进，靠过硬技术、过硬产品闯出新路，“拼出个生机盎然的行业春天”。
运用更多“政策杠杆”，撬开企业发展“绊脚石”
今年以来，全球疫情形势仍存在不确定性，发达国家货币政策预期加快收紧，国际经济环境更趋复杂严峻。除了愈发细致的减负降税政策，来自企业的代表还有哪些有利于稳市场主体、助企纾困的期待？
企业的发展离不开“金融活水”的滋润。为解决企业的“急难愁盼”，今年的政府工作报告明确提出，“加强金融对实体经济的有效支持”。
“目前，很多制造业企业无法通过股权或债权市场吸纳社会资金，适应制造业企业融资的产权交易市场功能还没发挥，导致制造业企业直接融资渠道单一狭窄，主要为银行贷款。同时，制造业企业受自身条件限制，如企业规模小、抗风险能力弱、资产负债率高等，投放在制造业的贷款占比不足。”全国人大代表、江苏兴达钢帘线股份有限公司董事长刘锦兰建议，银行、担保公司拓展新型信贷业务种类，积极探索开发针对制造业企业融资特点的特色产品和服务。同时，适度放宽制造业企业融资政策，针对通过担保获贷的制造业企业，鼓励银行帮助制造业企业降低融资成本。
代表们表示，还可以通过稳就业来稳市场主体。全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达留意到，政府工作报告中处处有这样的导向，比如提出，“使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训”，同时财税、金融等政策也都围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。
“这几年，很多企业多遇到招工难、留人难的状况，年轻人不愿进入企业成为技术工人，最难的是中小企业，原因是技术工人福利待遇以及技能提升难。”作为一名技术工人，全国人大代表、常州老三集团有限公司工会主席李承霞在服装企业工作近20年，在她看来，技能等级和职称评定是打通产业工人职业发展“天花板”的重要途径。
“很多企业不具备技能评定资格；一些企业开展的技能评定不规范，社会认可度不高；一些职工评上初级工、中级工、高级工，但待遇没有随之增长，导致积极性受挫。”李承霞建议，给予中小型民营企业职工技术技能等级评定更多自主权，切实发挥职业技能等级认定作用，提升技能人才薪酬待遇，吸引更多年轻人成为技术工人，培养更多大国工匠。
助力企业更高质量发展，需要营造更好的营商环境。“当前，疫情防控常态化，全球经济形势严峻复杂，亨通集团作为民营企业仍能逆势飞扬，这其中离不开税收等政策的支持，尤其是对科技创新的支持。”全国人大代表，亨通集团党委书记、董事局主席崔根良说，优良的税收营商环境也是企业创新发展最重要的土壤，建议继续聚力打造长三角一体化示范区智慧办税中心，破除行政壁垒、探索跨区协同办税，更好地助推各类市场要素自由流动。
