以农村人居环境整治为抓手 新沂全面建设幸福美丽宜居乡村

来源：徐州日报 日期： 2021-09-09

初冬时节，走进新沂市瓦窑镇富驰家园新型农村社区，只见一栋栋洋房黑瓦白墙，一片片绿化整洁有序，一户户小院打理别致，村民们逢人招呼面带喜色，一派安居乐业的宜人景象。

瓦窑镇富驰家园新型农村社区。

“多年来，交通不便严重影响了村庄发展和群众生活，村容村貌和环境卫生差，大部分都是瓦房平房，两个村加起来才3户楼房。”瓦窑镇大山村党支部书记池飞鸽说，那时候，村民们主要以种植传统作物和外出务工为生，人均年收入3000元左右，村集体收入多年为零。“年轻人不愿回来，老人们也盼着早日搬迁。”

如今的富驰家园紧靠311国道，占地108亩，共有住宅312套，按照村民意愿，建有大、中、小、微4类户型。建成后的新型农村社区风景如画，老村庄里的磨盘、石槽被巧妙利用，成为景观小品；铺设文化广场的彩砖亦是本村企业生产，不仅节省了成本，还留住了乡愁。

近年来，新沂市以 “三清一改”村庄清洁行动为切入点，突出在“治”上下功夫，在“用”上出效益，在“美”上见成效，走出了一条“全域整治、清污增绿、基本配套、完善提升”的农村人居环境整治新沂实践之路，农村人居环境在全域整治基础上逐步向品质提升转变。

“一张蓝图”明方向，分类实施齐推进。以建设生态宜居新沂为导向，坚持系统谋划、强化顶层设计。研究制定了《新沂市镇村布局规划》，对全市254个行政村1245个自然村按照“集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并、其他一般村庄”等五种类型分类，构建了“1+5+8+190”镇村布局，为农房改善和农村人居环境整治提供了科学依据。人居环境整治与农房改善相结合，坚持分类实施、梯次推进，不搞一刀切，避免千村一面。截至目前，新沂全市125个村庄已创建成省级美丽宜居乡村。

注重整治任务之间相互衔接，分年度制订工作计划，强化治理措施衔接、部门工作协调和县级实施整合，做到互促共进。注重与生态系统保护相衔接，统筹考虑乡村自然生态的整体性和系统性，严格保护乡村地形地貌、水体山体，着力打造环境优美、生态良好、富有乡愁记忆的乡村生态景观。

在马陵山镇三合村，经过清理，村里共腾出100亩公共空间。“这些空间，我们全部改种绿化苗木，年收入将突破100万元。村民年底就能分到三成收益。” 村党支部书记蒋飞乐说。

新沂乡村新貌。

“两个取代”换空间，乱搭乱建不反弹。全域整治，让“公用”取代“私占”。新沂始终将公共空间治理作为农村人居环境整治的“当头炮”，先后围绕村内、镇区、沿河、沿路和田间制订了5个违章建设专项整治工作方案，全面治理“两证”之外的公共空间，彻底根除乱圈乱占、乱搭乱建、乱耕乱种等现象，治出了新沂乡村“新形象”，实现了乡村面貌“大变样”。2018年以来，全市共拆除各类违章搭建322.1万平方米，清理四荒地4.92万亩、水面2.66万亩、沟渠道路3600公里，清理各类合同1.4万余份，为村集体经济增收腾足了空间。

全域增绿，让“生态宜居”取代“脏乱无序”。以创建国家级生态园林城市、全域旅游示范区为引领，在植树增绿上“见效益”，以村、路、水、宅等四旁公共空间为重点，适当密植榉树、乌桕、银杏等乡土树种。2018年以来栽植各类三化苗木1269万株，成片造林面积近10万亩，绿化农村公共空间近800万平方米，实现了“以绿治脏、以绿治乱、以绿美境、以绿兴产、以绿增收”的良好效果。

加大财政投入力度。出台《新沂市实施乡村振兴战略推动农业农村高质量发展扶持办法》等有关政策文件。自2018年以来，在农村公共空间治理方面，市财政给予每个行政村每年20万元工作经费；在农村道路建设方面，给予每公里15万元补助；在绿化方面，5公分以上“三化树种”给予每株补助20元；在农村公厕建设方面，给予每座补助3万元；在无害化户厕改造方面，给予每户800元补贴等，大大地调动了镇村积极性、主动性。

将村集体增收与农村人居环境整治充分结合，以国土资源“天地图”为基础，创新提出“一图三库一码”图码管控模式，全面摸清家底。对整治出的公共空间，依托农村集体产权交易平台统一管理、发包。2018年以来，通过公共空间治理实现了村集体增收稳定超过18万元，真正让“沉睡的土地”变成村级集体经济增收的“最大资源”。同时深挖绿化苗木潜力，打造绿色生态银行。按照“集体栽植、群众管护、七三分成”模式有效提高村级集体经济收入。今年上半年，全市村级集体经营性收入村均31.5万元，其中超过50万元村46个。

（徐报融媒记者 骆耀明）