江苏常熟梅李：立足村民自治，以产权改革蹚出富民路
来源：“学习强国”苏州学习平台 日期： 2021-08-09
“一座座漂亮的农家小院排列整齐，一条条平坦的村道映入眼帘；一项项民主的大事在这落地，一阵阵爽朗的笑声不时传来。绿色满园，干净整洁，祥和安逸，一派江南富庶的新农村景象。”走进江苏省常熟市梅李镇瞿巷村，一幅人民安居乐业、环境优美的农村新画卷在眼前徐徐展开。
瞿巷村位于梅李镇西北部，同南通隔江相望，地理位置优越，水陆交通便捷。1998年至今未并村，村域面积0.78平方公里，现有村民小组12个，共408户1540人，其中党员70人。近年来，瞿巷村党总支、村委会团结带领全村百姓，加快发展村经济，壮大村级经济实力，致富一方百姓。
瞿巷村
发展带路，描绘一个富民“先行地”
瞿巷村先后荣获全国文明村、江苏省卫生村、江苏省生态村、江苏省文明村等荣誉称号。一个“不起眼的村”，如何成为常熟全市乃至全省多项工作的“试验田”？一个“人口小村”，如何成长为村级可用财力达708万元，农民人均收入为34226元的“富民强村”？要问瞿巷村的富民路有什么招？“村民自治”是其“立足点”，“产权改革”是其“压舱石”。
在强村富民的实践过程中，瞿巷村与村民一起探索社区股份合作社改革，通过清产核资、股权界定、股份量化，将集体经营性净资产量化到集体经济组织成员，明确农村集体资产权属关系。经过了10多年的实践和发展，每股分红也从800元增长到2000元，累计分红总额已经达到718万元。
同时，村民们还主动参与到美丽家园的建设中。依托村民议事会平台，村级大事由村民做主。一方面，瞿巷村致力于基础设施建设。瞿巷村维修村级道路1600米，绿化种植2600平方米，实现全村所有道路硬化，并配备有专门的保洁队伍进行日常管理。另一方面，瞿巷村扎实推进各项民生事业。老年活动中心、老年人日间照料中心、农家书屋等一应俱全，人居环境得到了很大的改善。
改革探路，勾勒一条富民“路线图”
20世纪80年代，随着改革开放的浪潮，苏南乡镇企业异军突起，创造了“苏南模式”。在此背景下，1987年，瞿巷村抢抓机遇，建立了苏州市第一个村级中外合资企业——常熟三联皮件有限公司，生产各式票夹。依托外向型经济，瞿巷村借助政府支持、政策倾斜等诸多利好，一个村级企业迅速发展，瞿巷的皮件产品通过长江不断流向世界各地，良好的经济效益为瞿巷村的富民强村之路奠定了坚实的物质基础。短短的3年时间，瞿巷村就从一个小村变成了实力雄厚的外向型强村。近年来，瞿巷村加快村级财力建设，盘活集体厂房土地，增加租金收入，优化资产结构，实现了集体资产的保值增值。
2005年11月，瞿巷村率先尝试开展股权固化改革，通过20多次征集民情民意后，召开社区股份合作社成员大会，集体商定并通过了《瞿巷村集体股份制改革方案》。2015年，常熟市全面铺开深化股权固化各项工作，而此时的瞿巷村，经过了10多年的实践已经取得了阶段性的成果。股权改革后社员变为股东，极大调动了社员参与村集体经济决策、管理、监督的积极性和主动性。2015年，瞿巷村又先行开展了农村土地承包经营权确权颁证工作。
创新领路，织密一张富民“工作网”
瞿巷村从村办企业到资产租赁、联合发展，积极探索村级集体经济发展的新路径，促进了村级经济稳步增长。正是有了这些经济基础，瞿巷村把原来高低不平、沟渠不畅、排灌能力差的500多亩土地，变成了稳产高产良田；正是有了这些经济基础，瞿巷村投入5000多万元，用于基础设施建设。通过强村带动富民，展现出了瞿巷村富裕安定、文明祥和的现代化新农村面貌。
瞿巷村还一直致力于做好村级财力收入的“加法”和支出的“减法”。瞿巷村积极探索促进农民增收的有效实现形式，不断规范社区股份合作社运作，逐步提升分红水平。瞿巷村坚持土地是农民收入的根本源泉，深化以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地改革，盘活了处在“休眠”状态的农民土地权益，把死的资产变成了活的财富。依托常熟全市先行的农村集体“三资”管理平台，将村使用村级集体资金达3万元及以上的工程建设、政府采购等活动以及国有、集体资产资源交易，全部纳入公共资源交易中心管理；规范和完善了农村集体资产资源的出让、发包、租赁等交易行为；使用村级资金收付监管系统，实现“独立核算、在线审核、分级审批、实时高效、全程监督”的村级集体资金银行联动监管新模式。基于此，瞿巷村集体“三资”的管理和监管力度不断加大，减少了违规和腐败行为的发生。
瞿巷村在提升农民幸福指数上做了很多努力，一手抓村级服务，一手抓村民自治。瞿巷村按照村庄区域布局，将全村12组、408户村民按照地理位置划分成6个责任区域，严格实行村干部网格管理，明确“村干部包片，党员包户”的职能责任。网格员分别承担学习指导员、纠纷调解员、民情信息员、文明督导员、治安巡逻员等“五大员”职责，具体维护好各区域的日常管理。而对于村里的大事，村民则扮演“主人翁”的角色。
