江苏金湖：农村人居环境整治 美了村庄暖了民心

来源：学习强国江苏学习平台 日期： 2021-08-03

季夏时节，走进江苏省金湖县吕良镇张坝村，安闲宁谧的田园画卷立刻跃入眼帘：宽阔的柏油马路穿村而过，道路旁栽种着玫瑰花、月季花等欣赏性花卉。一座座乡村别墅，庭前绿树繁花，与灰白相间的小楼相映成趣，一派“燕子飞时，绿水人家绕”的农村美景。令人难以想象的是三年前的张坝村可是全县有名的“锅底洼”，当地曾流传着这样一段民谣：“漕泽圩，十年有九涝，蛤蟆撒泡尿，大人愁小孩闹……”如今，张坝村接连被评为“江苏省卫生村”“生态家园示范村”。张坝村里发生“天翻地覆”的变化是金湖县开展农村人居环境整治行动取得成效的一个缩影。

近年来，金湖县认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，驰而不息开展农村人居环境整治行动。2019、2020年连续两年考评位列江苏省第一等次，荣获淮安市第一名；2019年被江苏省政府办公厅通报表扬。该县已经创成农村人居环境整治省级示范村18个、市级示范镇3个、示范村6个。为巩固前期整治成果，常态化抓好农村人居环境整治，该县瞄准农村人居环境体制机制堵点，积极推进国家农村人居环境整治提升体制机制创新试点，采取先试后推的办法，围绕“后半篇文章”，从环境管护体系入手，实施“三项整合、三统一”，实现“三个提高”，农民群众满意度日趋攀升。

整合职能、统一监管、提高工作效能

该县采取合并同类项的办法，将农路养护、环卫保洁、河道保洁、绿化及公共设施管护等整合到一起，集中管护力量，建立“五位一体”农村人居环境管护模式，实行市场化运作、专业化管护。推行管护工作合同化、指标化、标准化，做到“一个部门总牵头、一支队伍全覆盖、一把扫帚扫全部”。管护队伍由镇街公开招标和监管，招标前有针对性向口碑较好的物业公司等进行宣传介绍，将投标主体管护经验等作为评标加分项，确保有实力有经验的单位参与投标。针对岗位工作实际需要设立岗位限制条件，既有效解决农村环境管护职能不到位、监管不充分、村级负担重等方面问题，又避免管护人员人浮于事、工作不出力、突击整治多、村级额外支出多以及优亲厚友等现象。镇街和管护单位按照性质不变、任务不减、质量不降，无缝衔接的要求，主动做好条块项目迎检、验收等方面工作，确保村庄环境干净整洁有序。

整合资金、统一使用、提高资金效益

针对农村人居环境管护资金筹措难以及监督过程中发现的资金支出不规范、使用效率低等方面问题，该县建立“统筹专项、村居筹集、镇街兜底”的资金筹集办法，依据管护工作量，由每个村筹集少部分资金，统筹到镇级财政，镇街兜底资金纳入同级财政预算。并按照“渠道不乱、用途不变、统一监管、扎口使用”的原则，将农路养护、农村环卫补助、河道保洁和小型水利管护部分资金等统筹到长效管护大盘子里，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头把关放水”的资金筹集管理模式，解决资金分散、使用效益低下问题，提高资金使用效益。整合后资金由财政部门统筹监管，集中统一使用。预计全县将减少投入三分之一以上。对未整合部分，相关部门根据有关专项技术工作需要，做好专项资金不统筹部分的测算，并主动与财政部门对接确定，合理划留。

整合机制、统一标准、提高管护成效

为避免管护工作无标准、无制度、无督查或执行不到位的现象。该县根据发展村庄、一般村庄、搬迁撤并村庄等三类村庄要求，对接条块要求，建立农村人居环境管护工作标准、管护制度，统一农村人居环境主要指标及考评体系、奖补办法等，做到工作有方向，考评有标准，结果有利用。建立最广泛农民群众参与机制，通过村规民约、文明户评比、积分换购、福利发放等措施，提升群众参与人居环境整治积极性和主动性，劝导和制止村民不文明行为，真正让意识改变习惯。创新应用EPC+O模式，破解农村生活污水设施建设运维难题，实现农村生活污水设施“规划—建设—运营—监管”一体化，促进设计、施工和运营及资金筹集环节的有效衔接。累计投入资金2.6亿元，全县92个涉农村居建有生活污水处理设施，行政村覆盖率达70.2%，全县受益农户比例为40.7%，位于淮安市前列；该县还建立严格监管考评责任制和以效付费制度，形成“组织高效、保障有力、整治科学、提升持久”的工作体系，推进农村治理体系和治理能力现代化。

农村人居环境切实改善让村民幸福感、获得感、安全感不断提升。年逾七旬的金北镇徐德华老汉扳着手指告诉笔者：村里简直是一天一个新变化，我们全体村民都非常感激县镇里相关部门，为我们村做了大量的事情，投入了大笔资金，建路、平整荒地废塘，搞新农村生态家园建设。你瞧，现在的每条庄台前后收拾得多干净，小菜园都统一使用了白色塑料篱笆，隔几家就摆放了一个绿色的垃圾箱，每天还安排了专职清洁人员；庄台前都新浇上了水泥路，路旁不但还栽上观赏性花草，而且安装了路灯，一到晚上，整个庄台灯火通明，灯亮了，可我们老百姓心里更是亮堂，从心眼里洋溢着快乐和幸福，我们村民心里乐开了花呀！