江苏无锡：全面探索乡村振兴新路径
来源：新华日报 日期： 2022-03-14
“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻。”晋代大诗人陶渊明笔下描绘的“世外桃源”，如今在无锡阳山得以“还原”。
“近年来全村盘活4500㎡闲置宅基地，打造南山居、老周家、既见桑梓等10余个文旅项目，为乡村增添新业态，变‘卖桃赚钱’为‘以桃兴业’。”桃源村党总支书记张谷说。目前，桃源村山南头自然村有厨师将闲置多年的农房修葺一新，凭借一手好厨艺经营起农家私房菜馆；有退伍老军人在家里一番倒腾，“老兵之家”红色旅游项目初见雏形……
乡村振兴，产业先行。阳山农文旅产业高质量发展只是无锡乡村振兴谱新篇的一个缩影。近年来，无锡大力推进乡村振兴战略，打造农村生态宜居环境，实现农业增效、农民增收、农村发展活力增强的良好局面。
无锡推进乡村振兴战略“成绩”亮眼：蝉联全省乡村振兴实绩考核设区市综合排名第一等次，编制实施全省首个农业农村空间规划，粮食播种面积同比增长13.8%，农业农村重大项目数量同比增长279%，农村居民人均可支配收入达到39623元，城乡居民收入比缩小至1.78，成功争取首批全国农业现代化示范区、首批全国美丽乡村重点县、首批全国农业科技现代化先行县、国家现代农业产业园等重量级荣誉试点……这一系列成绩单，是过去一年里无锡“三农”工作交出的答卷。
仅去年一年，无锡市委、市政府主要负责同志就对“三农”工作作出批示130余次。前不久，无锡市委常委会、市政府常务会议专题学习传达中央和省委农村工作会议精神，市委书记杜小刚、代市长赵建军分别对做好今年全市“三农”工作作出部署，要求全市上下胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚决扛起“三农”工作的政治责任，坚持农业农村优先发展方针，更加坚定地全面实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化走在最前列。3月4日，无锡市召开市委农村工作会议，对做好今年全市“三农”工作进行了全面部署，要求全市各地各部门在速度进度上率先、质量水平上领先、示范引领上争先，努力在现代化建设新征程中扛起新使命、走在最前列、谱写新篇章。
强化系统思维，健全乡村振兴“四梁八柱”
乡村振兴是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。
牢固确立“没有农业农村的现代化就没有无锡的现代化”的理念，进一步健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制。今年，无锡市将继续用好考核督查“指挥棒”“风向标”的重要作用，以真督实考的“硬碰硬”，推动工作成效的“实打实”。根据各地农业农村工作实际，研究制订个性化的任务书，并在市委农村工作会议上以市委、市政府名义下达给各市（县）区，推动“五级书记抓乡村振兴”要求落细落实。市委农村工作领导小组将制订出台年度全市推进乡村振兴战略实绩考核方案，考核结果纳入全市高质量发展考核，除了继续对各市（县）区、市委农村工作领导小组成员单位明确指标任务、进行考核评价外，还将以全市镇（涉农街道）为对象，研究制订农业农村现代化推进水平监测评价实施方案，形成横向到边、纵向到底的考核督查体系。
农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针。无锡市认真落实好保障好“四个优先”要求，坚持重点任务部署到哪里、资源投入就集中到哪里，切实完善资金、人才、土地、服务等各项政策举措。今年年初，无锡市农业农村局、市财政局等四个部门联合印发《关于支持农业农村现代化建设的若干政策意见》，明确了重要农产品稳产保供、农业现代化建设、农村现代化建设等4个方面16条财政支持政策。综合运用信贷、基金、债券、保险等金融手段，稳步扩大农业信贷担保和“惠农贷”等涉农金融业务规模，优化无锡市乡村发展振兴投资基金运作管理，切实加大金融服务乡村振兴力度，年内新设立合作子基金1只以上，确保全年普惠型涉农贷款增速高于各项贷款平均增速，农担业务年末在保余额达到13.5亿元。目前，无锡市正围绕农业园区建设、农村人居环境整治、农村集体经济发展等方面重点工作任务，抓紧研究制订相关专项政策意见，进一步指导推动乡村振兴各项任务落到实处、抓到重点。
乡村振兴是一项长期任务，必须规划先行、谋定后动。无锡市将持续深化“五园五区六带”农业农村空间规划，全面开展农村区域整体规划、农业产业发展专项规划和实用性村庄规划编制工作，为“十四五”乃至更长一个时期无锡农业农村现代化建设绘就科学合理、务实可行的“作战图”。今年年内，全市粮食、蔬菜、园艺等各个细分农业产业都要出台落到具体地块的专项规划，所有规划发展村庄都要完成“多规合一”实用性村庄规划编制任务。
聚力稳产保供，扛稳粮食安全政治责任
习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，中国人的饭碗应该主要装中国粮。
坚持饭碗一起端、责任一起扛，严格落实粮食安全党政同责，全力抓好粮食和重要农产品生产供给。今年，无锡将认真落实粮食安全责任制规定，将120万亩粮食播种面积任务层层分解到板块、细化落实到地块，建立完善规模经营、绿色生产、机械装备、品种选育等方面补贴机制，切实保护和调动农民种粮积极性，确保粮食面积只增不减。扎实开展粮食绿色高质高效创建，重点建设15个省级、12个市级示范片，集成推广粮食高产抗逆、优质专用新品种与配套技术，推动农机农艺融合、减肥减药协同、绿色高产同步，努力提高单产水平。
耕地是粮食安全的命根子。无锡将按照国家和省的统一部署，采取“长牙齿”的硬措施，加强耕地用途管制，大力加强耕地和永久基本农田保护，并且定点定位、上图入库，严格开展耕地保护目标考核，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。以开展国土空间全域综合整治为抓手，整体推进城镇开发边界以外的农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，巩固提升受污染耕地安全利用水平，确保数量有增加、质量有提升、布局有优化。
高标准农田是粮食高产稳产、旱涝保收的重要基础。无锡将整域推进高标准农田建设，坚持数量、质量、生态“三位一体”，以开发边界外稳定耕地为重点，围绕“田、土、水、路、电、技、管”等内容，促进土地规模流转、加快农田宜机化改造，大力加强“吨粮田”建设。今年全市将建设高标准农田7.75万亩，到“十四五”末，全市城镇开发边界以外的稳定耕地将全面建成高标准农田。
加快提质增效，打造精品高效“鱼米之乡”
乡村振兴，产业振兴是关键，无锡将立足“鱼米之乡”传统优势资源，以发展高效精品农业和都市农业为重点，着力增强农业质量、效益和竞争力，努力走出一条符合无锡特点的农业高质高效发展之路。围绕优质稻米、精细蔬菜、精品水果、名优茶叶、特种水产等特色优势产业，进一步扩大“锡”字号农产品知名度和影响力，打造“兴兴向农”农业品牌宣传金牌栏目。
借鉴工业“固链、补链、延链、强链”的思路，促进农村一二三产业深度融合，大力发展乡村休闲旅游业、农产品加工业等新产业新业态，加快构建农业全产业链体系，争创一批农业产业强镇、“一村一品”示范村镇、美丽休闲农村。
农业园区是推进农业现代化建设的重要载体。今年，无锡将按照“区级科技园、镇级产业园、村级特色园”的总体布局，运用工业化、市场化的理念，分类指导、扎实推进，将农业园区建设成为科技创新的引领区、重大项目的集聚区、对外开放的展示区。市级将制订出台“三园”建设标准、考评要求和扶持政策，着力提升现有省级以上农业科技园建设水平，加快启动50个左右镇级农业产业园、500个左右村级农业特色园建设。同时，无锡将参照工业开发区标准，对农业科技园开展考核，引导园区完善组织架构、健全运营机制、集聚科创要素，切实增强核心竞争力。
农业现代化关键是农业科技现代化。无锡将针对农业科技创新方面的短板，大力加强与农业领域大院大所的合作，加快院士工作站、重点实验室等科创平台建设，扎实推进江苏省农科院无锡分院建设，支持“太湖三白”种质资源保护与利用创新中心等创新载体建设，加快现代种业、生物农业、数字农业、精深加工等关键技术研发和转化应用，努力打造长三角一流的市级农业科研机构。同时，立足无锡在数字经济、机械装备方面的产业基础优势，加快农业机械装备提档升级，推动物联网、大数据、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，打造一批“智慧农田”“无人农场”，今年农作物耕种收综合机械化率要达到85%以上，特色农业机械化率要达到65%。
坚持把绿色和安全作为现代农业发展的鲜明底色。严格落实长江十年禁渔令，完善长效管理机制，全面加强人防、技防、群防、预防建设，确保禁得住、管得好。以国家农产品质量安全市创建为抓手，提升农产品质量和品质，大力培育绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。加强农业面源污染防治，突出抓好化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、池塘尾水达标排放、秸秆综合利用、废旧农膜和农药包装废弃物回收处置等重点任务。今年，全市绿色优质农产品比重达到70%。
立足城乡融合，建设生态宜居“江南人家”
近年来，无锡抓好农村人居环境整治提升工作，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，农民群众生活品质持续改善。
无锡常住人口城镇化率已经接近83%，“城”和“乡”的整体布局正逐步趋向稳定。无锡将坚持系统思维，强化战略眼光，遵循城乡发展建设规律，加快建设生态宜居美丽乡村。
今年，无锡市将制订出台镇村基础设施和公共服务建设标准，按照县域统筹、镇级推进的思路，把农村基础设施和公共服务提档升级与畅通城乡循环、扩大投资消费结合起来，扎实推进农村道路、供水、电力、燃气、通信等基础设施建设改造，大力加快农村教育、医疗、养老等公共事业发展，让城乡居民生活品质不再有明显落差。今年全市新改建农村公路25公里、改造农村供水管网35公里，新改扩建5所农村中小学，提档升级基层医疗卫生机构15家以上，农村标准化社区居家养老服务中心（站）建成率达到70%以上。
纵深开展农村人居环境提升行动，提升重要节点村庄整治成效，构建完善农村生活垃圾分类处理体系，巩固农村无害化卫生户厕全覆盖成果，加快农村生态河道建设。今年新建改建农村公共厕所280座、生活污水治理工程300个、农村生态河道覆盖率提高8个百分点。深化长效管护“六有”机制，优化完善“红黑榜”评估机制，开展“最美村庄”优选活动，对纳入评估范围的自然村每年至少检查1次、行政村每年4轮全覆盖检查，确保全市长效管护合格村比例保持在95%以上。
认真总结前阶段在苏南率先重启新一轮农房建设试点的成功经验，扎实推进“美丽农居”建设。无锡始终秉承为农民而建的理念和情怀，充分发挥广大农民群众的主体作用，坚持先规划后建设，制订实施分年度建设计划，稳扎稳打、久久为功，真正把好事办好、把实事办实。支持优先改造1980年前建造的农房、鼓励改造1981—2000年间所建的农房，年内完成6个市级“美丽农居”先行点建设。同时，全面建立行政审批、宅基地管理、房屋质量安全等规范操作体系，着力完善规划设计、用地保障、资金投入、宅基地自愿有偿退出等配套支持政策，为全面展开“美丽农居”建设夯实基础。
乡村治，则大局稳、百姓安。无锡市将以全国市域社会治理现代化试点为契机，坚持党建引领，促进自治法治德治智治融合，加快构建共建共治共享新格局，为乡村全面振兴打牢根基。加强基层党组织建设，开展农村头雁“领飞争先”行动，深化村书记专职化管理，今年“五有五强”型村党组织书记比例达到90%，乡村振兴特聘岗位行政村覆盖率保持100%。引导农民群众积极参与村庄规划编制、美丽农居建设、农村环境整治、群众矛盾调解等基层治理工作，让农民自己“说事、议事、主事”。深化法治乡村、平安乡村建设，深入推进农村地区精神文明建设，推进农村移风易俗，倡导文明生活方式。优化农村基层网格化管理机制，切实保障农村妇女儿童人身权利。以推进数字乡村建设为重要抓手，完善农村地区“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，促进信息化与乡村治理深度融合，今年将精心打造1个数字乡村治理示范点。
促进共同富裕，彰显民富村强鲜明优势
习近平总书记指出：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”无锡将紧紧聚焦共同富裕目标，认真落实省委省政府关于实施农民收入十年倍增计划的部署要求，健全农民稳定增收机制，发展壮大农村集体经济，真正使民富村强成为无锡“三农”工作的亮丽名片。
无锡将坚持“内育”和“外引”并重，强化政策支持引导，建立健全组织体系、培训体系和激励体系，为全市乡村振兴培育造就“主力军”“新农人”队伍。大力培育爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，深入实施乡土人才培育计划，分层次分类别开展现代农民职业培训，鼓励引导“农二代”、大学生、农业科技人员、规划设计师和工商企业家等高素质人才入乡创业，大力营造全社会积极参与乡村振兴的浓厚氛围。深入实施产业富民行动，建立完善农业产业化联农带农惠农机制，充分发挥农业园区、行业协会、农业企业等作用，带动农民增收致富。积极组织举办农村“双创”竞赛、“最美新型青年农民”评选等活动，培育更多农民致富带头人。持续完善城乡一体的民生保障机制，建立健全基本生活救助标准动态调整机制，全面落实“按户保”和“按人保”相结合的低保制度，完善低收入人口动态监测和帮扶机制，织密织牢农村民生保障“兜底网”。
按照“一村一策”的思路，无锡市坚持改革、发展、管理三管齐下，立足乡村资源禀赋和特色优势，指导各地研究制订切合自身实际的集体经济改革发展方案。总结推广典型经验，巩固改革发展成果，引导集体经济组织融合经济、绿色经济、服务经济、飞地经济等转型发展新路子。支持以投资、入股等形式参与加油站、农贸市场、小区物业等优质市场资源，逐步提高村级经济稳定收益。深化村（社区）和股份经济合作社“政经分开”改革，巩固村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治成果，推动集体经济持续健康发展。
无锡市坚持农业农村优先发展总方针，深化农业供给侧结构性改革，聚力打赢脱贫攻坚战，抓好农村人居环境整治工作，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感，在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。
新的一年，无锡市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“五园五区六带”为重点，大力推进“三园一区一居”建设，加快打造农业高质高效的品质田园、乡村宜居宜业的美丽家园、生活富裕富足的幸福乐园，奋力推动无锡乡村振兴和农业农村现代化建设走在前列，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
