常州金坛：农村土地“活起来”，撬动乡村振兴“大杠杆”

来源：金坛时报 日期： 2022-01-26

如何让农村闲置的土地活起来，让闲散土地得到合理高效利用，是城乡融合发展和助推乡村振兴战略实施的重要课题。常州市金坛区作为国家城乡融合发展试验区试点城市之一，深入实施各项改革措施，开展农村集体经营性建设用地入市，激发生产要素活力、统筹城乡发展。

2021年，金坛建立“一方案三办法”的集体经营性建设用地入市政策体系，健全集体经营性建设用地入市机制，打通了农地入市的关键环节，建立了就地入市、调整入市、整治入市、农转用后入市等多种入市途径。截至目前，已成功挂牌19宗集体经营性建设用地，保障多个重点项目落地建设，真正实现了与国有建设用地同权同价、同等入市。金坛不动产分中心主任、金坛区自然资源和规划局副局长潘政权表示：“集体经营性建设用地入市进一步促进了全区城乡统筹发展、推动了城乡产业融合，特别是在助力乡村旅游发展方面起到了很大作用。同时，也能更好促进农民增收，不断增强集体经济组织收入，保障农民、法人的合法权益。”

农村集体经营性建设用地入市激发生产要素活力

集体经营性建设用地入市是实现乡村振兴的关键一招，可以把农村土地入市出让金转变为撬动乡村振兴的“杠杆”。农地入市是打破城乡建设用地二元结构的重要抓手，可以吸引资金、技术等生产要素流向“三农”领域，最终实现土地增效、农民增收、农村发展。指前镇副镇长肖明亮表示：“对指前镇来说，集体经营性建设用地入市有助于吸引更多的社会资本和人才，用以投入农村建设，以此调动社会各界对农村建设的积极性。同时，也能引导乡镇更好盘活资源，通过资源要素来推动乡村振兴和城乡融合。”

农村土地高效利用助推城乡融合发展

为进一步优化营商环境、开启便企服务“加速度”模式，相关责任单位与政府密切配合、相互协作，建立“服务专线”，打通政策引导、项目立项、规划选址等各个环节，通过提前介入、主动靠前服务，实现了签约即交地、交地即发证。常州南顺油脂有限公司在签约当天就拿到了集体经营性建设用地使用权的相关证件，“签约即交地、交地即发证”效率之快让企业惊叹。南顺集团面粉事业部华东华西总经理王国政告诉记者：“此次土地拿证速度超乎我们的想象，非常顺利。金坛区自然资源和规划局提前和我们进行沟通对接，各方面给予我们关心和帮助。指前镇政府在项目立项、规划等所有环节都及时与我们沟通，指导我们办理相关业务。”

签约即交地、交地即发证

集体经营性建设用地入市缓解了当前土地征收政策收紧局面，对于企业来说，增加了一种用地方式，让项目落地建设得以加速推进。农地入市工作让金坛部分企业抓住机遇，完善了土地权能，拓宽了企业融资渠道，让企业在当地投资发展更有信心，进一步带动了周边群众就业，分享改革红利。常州南顺油脂有限公司是2020年开工建设的项目，分两期进行建设，一期已建成投产。此次拿到的集体经营性建设用地使用权，将用来建设二期工程。南顺集团面粉事业部华东华西总经理王国政表示：“土地问题的解决，消除了项目二期扩大规模的后顾之忧，更加坚定了公司在金坛加大投资力度、加快发展的信心。我们将尽快规划二期项目，未来更趋向于本地用工，助力当地就业。”

通过农地入市改革，农村中原有的荒地、废旧厂矿等实际未利用或低效利用的建设用地得到了高效利用，盘活了农村集体土地资产，有效推动了土地节约集约利用。在农地入市改革中，金坛边实践边探索，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度。金坛不动产分中心主任、金坛区自然资源和规划局副局长潘政权表示：“通过这条途径，有效破解了企业用地难、保障难的瓶颈制约，拓展了建设用地的渠道，更加有力有效地保障了城乡产业用地的刚性需求。我们在产业项目的选择、地块的推荐等方面，将严格按照符合国土空间规划和村庄规划的要求，对已经确权登记过并符合产业政策和生态环境要求的地块进行入市。”

下一步，金坛将建立健全城乡统一的建设用地市场体系，放开工业、商业资本进入农村，激活“沉睡”的农村土地市场。通过集体经营性建设用地入市来吸引人才入乡，让各类优惠政策和力度向农村倾斜，让基础设施、公共服务等向农村转移，以此释放城市中心生产生活的负担，建设以城带乡、以城促乡的融合发展、共同富裕的美好局面。同时，充分利用城乡融合发展改革试验区的契机，借力政策东风，挖掘金坛潜力，助力乡村振兴。