宿迁市湖滨新区：一座滨湖宜居新城“破茧成蝶”的崛起

来源：宿迁日报社 日期： 2021-07-20

深厚的文化积淀，诗意的山水田园风光，蓬勃发展的现代产业......这是一座宜居宜业宜游的滨湖新城，是市民和游客旅游观光、休闲度假热衷的打卡地，它是宿迁市湖滨新区。

曾经的市湖滨新区，只是骆马湖畔一个小渔村，如今它已经蝶变为省级旅游度假区;曾经它以传统农业产业为主，现在已经成为拥有旅游、大数据、膜材料等特色产业为主的现代产业集群的聚集区。从运河以北的偏远之地到美丽宿迁的现实样板，市湖滨新区走出了一条破茧成蝶之路。

市委、市政府一直高度重视市湖滨新区的发展，去年，市委书记、市人大常委会主任(时任市委副书记、市长)王昊在市湖滨新区调研时就为该区指明了发展方向——优先发展休闲旅游、数字经济等新兴产业，坚持生态保护优先，严守生态环境底线;坚持集中连片开发，加快形成完整的新城框架。在去年年底召开的宿迁市委五届十一次全会上，王昊指出，市湖滨新区要建成滨湖宜居新城，为该区的发展提供了根本遵循。

聚焦项目建设，聚力城市发展!按照市委、市政府指明的方向，当前市湖滨新区正紧紧抓住“十四五”规划编制的有利机遇，进一步深化研究新一轮发展的空间规划、发展规划、民生规划、基础设施建设规划等重大事项，全力打造中心城区新的增长极。

以改革创新为动力 构建“一线三片区四平台”发展格局

数据显示，“十三五”期间，市湖滨新区累计投入资金约50亿元，实施了山水绿廊、上相湾、沙滩公园、环湖大道景观提升、迎宾大道北延、发展大道北延等一系列重大城市设施项目，建成了28条150公里城市道路，新建雨污管网72公里，新增公园绿地面积148.6万平方米，基本完成核心区城市基础设施配套。

基础设施大手笔的投入，为市湖滨新区奠定了坚实的发展根基，但是他们并没有满足于此，为了打造名副其实的滨湖宜居新城，市湖滨新区以改革创新为动力，去年以来，市湖滨新区组织召开了区党工委会议、中心组学习会、改革创新大会、改革创新座谈会、“四化”专题研讨会等会议15次，专题部署全区改革创新工作，区领导班子成员带头开展调研、谋划改革创新，组建了滨湖宜居新城建设、“两区建设”、省级大数据产业园创建、教育布局及体制机制创新等12个区级重大课题组，并积极开展基层调研、外出考察等活动，形成了一系列调研成果，为新区的发展奠定了理论基础。

围绕发展的瓶颈制约，市湖滨新区编排了经济发展、民生事业、体制机制、要素保障等四大类31个改革项目清单，明确了牵头领导、责任单位、目标任务、推进计划和工作机制，全力保障改革创新工作有序推进。同时还组织开展了对标找差、争先进位活动，区级层面明确对标常州武进太湖湾旅游度假区，区直各部门、各镇(街道)、各国有集团分别在全市找参照、选坐标，全面学习借鉴先进理念、工作思路和成功经验，提升工作水平。

谋定而后动，围绕“建设滨湖宜居新城，打造中心城市新的增长极”发展定位，市湖滨新区党工委、管委会深入谋划研究、高位统筹实施，加快推进新型城镇化建设，统筹35.7平方公里城市空间规划、土地规划和生态规划，构建“一线三片区四平台”的城市发展格局：“一线”，即围绕骆马湖东岸线，加快形成湖滨新区“经济带、旅游线、生态廊”，打造“黄金岸线”。“三片区”，即南部钟吾国际片区(重点建设高端教育社区)、中部上相湾片区(重点建设城商旅综合体)、北部晓店片区(重点发展科教产业)。“四平台”，依托职教园区、软件园、发展集团、旅游集团等平台载体，加快城市集聚发展。

向着既定目标，当前市湖滨新区正加快提升城市功能配套，全力推动北大附属宿迁实验学校高中部、社区医院、市图书馆、妇幼保健院等公共服务设施建设。同时，有序实施片区开发，一批精品住宅项目加快建设，滨湖宜居新城正款款走来。

全力释放禀赋优势 文旅融合打响“自在湖滨”品牌

夏日来临，走进正在建设中的皂河龙运城，建设场景如同天气一样火热。该项目先期实施的核心区项目以“一源三脉十渡”为总体布局，“一源”即皂河之源(由乾隆行宫、安澜湖、复水殿组成)，“三脉”即“大运传奇”“十里通圣”和“百里河社”3个集群区，“十渡”即以“安澜渡”“泗水渡”“邗江渡”等极具航运文化特色的十大功能片区，将全方位讲述大运河故事、全时段展现大运河文化。

建设中的皂河龙运城是市湖滨新区高位推动文旅融合发展的一个缩影。今年2月，市委副书记、市长陈忠伟专门到市湖滨新区调研，他指出，作为城区六大板块之一，市湖滨新区是宿迁最漂亮、最有未来的板块，要坚持以生态为底色、以环境为王牌、以旅游为特色，积极发展新业态，全力释放禀赋优势，真正跑出发展“加速度”，让滨湖宜居新城尽快展现现实模样。

正如陈忠伟市长所说的那样，市湖滨新区坐拥12.7平方公里三台山，环抱约400平方公里骆马湖，千年大运河穿境而过，是省级骆马湖旅游度假区、省级全域旅游示范区。这里有让人心动的千年运河情，自然风光、风土人情，如诗如画，彰显了千年运河的风采。有乾隆行宫、陈家大院等大量文物古迹、遗址、遗存，展露出深厚的文化底蕴。有让人心动的天下情怀，用智慧和勤劳治理古黄河、京杭大运河，利国利民。有让人心动的浪漫真情，畅游在三台山、罗曼园，领略不一样的浪漫。有让人心动的活力激情，球场挥杆，马场驰骋，骆马湖上踏浪而行，摩天轮上俯瞰美景，处处活力无限。有让人心动的乡村闲情，衲田村的静谧悠然，乡村果园里的芬芳甜蜜，是拨动心弦的乡愁。有让人心动的英雄豪情，宿北大战峰山战斗的枪林弹雨，英雄无畏，激人奋进……

如此“高颜值”，既是得天独厚，也是市湖滨新区十年躬耕、坚守底线的优厚回馈。“绿水青山就是金山银山。”市湖滨新区紧扣生态修复的主线，全面实施“禁采、退渔、截污、整治”等多项环境保护措施。骆马湖已实现全部禁采，拆除违建面积19.8万平方米、围网养殖5.23万亩。提质扩面后的三台山成为一座山水相依、花海荡漾的天然生态氧吧。值得一提的是，为加强生态治理，市湖滨新区围绕骆马湖生态治理，累计投入资金20亿元，实施了“禁采”、“退渔还湖”、“一线一岸”整治、“清四乱”等一系列骆马湖生态治理工程，目前正统筹推进骆马湖禁捕退捕、退圩还湖、湖滨公园改造提升等工作，切实守护好“一盆清水”。

按照市委、市政府的要求，市湖滨新区围绕“把骆马湖东岸建设为水美城市的示范样板区，把皂河古镇打造成大运河文化带重要节点”的目标，持续加大财政投入力度，新建晶世界玻璃艺术馆、沙滩公园、滨湖风光带、山水绿廊等景点，策划“一见倾心、自在湖滨”主题口号，打响了休闲度假“自在”品牌。数据显示，今年1至4月份，市湖滨新区接待游客495万人次、实现旅游收入15亿元，分别同比增长158%、168%，已超过新冠肺炎疫情前水平。越来越多的人来到湖滨新区旅游观光、休闲度假，感受大运河畔的深厚文化积淀、领略诗意山水和田园风光。

新产业新高地新高度 “四化”同步集成改革引领经济发展

今年1至4月份，市湖滨新区实现规上工业总产值26.54亿元，同比增长19.5%;实现规上工业开票销售27.57亿元，同比增长26.85%。其中，膜材料实现产值17.69亿元，同比增长16.38%;食品饮料实现产值4.05亿元，同比增长16.05%;绿色建材实现产值2.72亿元，同比增长41.67%。大数据产业稳步发展，新引进药研社、中兴飞流等大数据企业8家，软件园实现主营业务收入38.6亿元，同比增长23.76%。新增高效农业面积3760亩，生态高效农业面积累计达到7.6万亩，占比达57.2%……

城市的发展既要生态颜值，也需要产业作为家底，这样才能宜居更宜业。今年以来，市湖滨新区坚持以“四化”同步集成改革引领经济发展，扎实开展“重大项目突破年”活动，全区主要产业发展势头良好。

市湖滨新区东部有晓店镇、井头乡、嶂山林场和祥和社区四个乡镇场圃。多年来，市湖滨新区党工委、管委会一直在思考这四个乡镇场圃如何充分发挥地区优势、打造乡村振兴样板，造福当地群众的重大课题。最终确定走“农业+旅游”的路径，围绕“东部农旅、西部水产”的规划定位，将“农业强、农村美、农民富”作为出发点和落脚点，依托当地的全域旅游战略，通过推进农业供给侧结构性改革，大力推动“田园变公园、产品变商品、农家变商家”，走一二三产融合发展之路。2020年共招引生态高效农业项目11个，总投资6.57亿元，其中三台山葡萄酒庄园、华腾牧业、骆马湖花卉交易中心等3个项目投资超亿元。围绕“宿有千香”，大力开展区域品牌创建，成功申报“黄墩螃蟹”“皂河贡米”等2个国家农产品地理商标。

农业产业生机勃勃，工业产业亦是蓬勃发展。在湖滨新区，以双星新材为核心的膜材料产业已集聚成势，由一批技术含量高、产业带动强、经济效益好的优质企业构成的膜材料产业集群欣欣向荣，打造了国内知名的膜材料产业新高地，已成功创建成“国家火炬计划薄膜材料特色产业基地”“中国双向拉伸薄膜产业基地”“省级高性能复合材料协同创新示范服务基地”“江苏省新型包装材料特色产业基地”。此外，市湖滨新区还加快2.5产业的发展，加快潜水艇卫浴配套制造业及仓储、物流、电商等关联项目引进，进一步完善产业链条，全力打造卫浴建材产业集聚地。

新产业，新高地，新高度，市湖滨新区的产业集群蕴含着蓬勃的生机。目前，该区正以双星为龙头的产业集中区建设，以三台山国家森林公园、骆马湖旅游度假区和龙运城为地标的文旅城建设，并确定了以科研、金融、大数据、康养为方向的现代服务群建设的新一轮发展目标。

产业的迅速发展得益于市湖滨新区良好营商环境的打造。近年来，该区针对符合主导产业方向的新引进项目，采取灵活的扶持政策，按照“一事一议”“一企一策”的原则签订进区协议，在固定资产投资奖励、产业引导资金补助、贷款贴息、厂房配套、股权投资、外资注册等方面给予政策扶持。对经营期内的企业，按照有关程序兑现扶持政策。同时，高标准成立三大指挥部，全面实施“主办人”制度，对重点项目成立专班帮办推进，区领导定期会办项目落地、建设过程中存在的困难和问题，确保项目顺利推进。

宜居、宜业、美丽、和谐……对于一座城市的居民来说，这就是幸福。市湖滨新区党工委书记唐元凯表示，将按照改革创新先行区建设要求，紧扣“四化”同步集成改革部署，围绕确定的重点改革项目，细化推进举措、落实改革责任、强化攻坚突破，确保改革创新工作成效，加快形成符合湖滨发展的改革路径。

下一步，市湖滨新区将重点开展五项重点工作，即滨湖宜居新城建设，深入实施城市核心区建设三年行动计划，集中人力、物力加快滨湖宜居新城建设;国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区“两区建设”，加快推进骆马湖度假区提档升级，确保2023年前在省级考核进入前三，创成国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区;创建省级现代农业产业园，将皂河镇86平方公里滞洪区作为现代农业产业园区进行整片开发，努力打造成为新时代“鱼米之乡”样板区;建设膜材料产业基地，围绕膜材料产业链，加快产业政策等集成改革，助推工业化迈向更高水平;创建省级大数据产业园，按照市委市政府“打造宿迁市基础数据服务产业‘中央厨房’”的要求，着力拓展大数据应用空间，推动信息化赋能。