江苏：制造业“逆袭”，凸显规模重要性

来源：新华日报 日期： 2021-11-08

今年前三季度，江苏主要经济指标哪个最耀眼？在我看来应是工业！衡量的标尺，是其对经济增长的贡献率出现了“逆袭”。在全省GDP10.2个百分点的同比增速中，工业拉动增长了5.1个百分点，贡献率50%，相比之下，服务业拉动增长4.8个百分点，贡献率47%。工业再次超过服务业，成为经济增长的最重要推手，这是自2014年以来的首次。

江苏工业的94%为制造业，面对复杂多变的国内外环境，制造业在经济稳增长中表现如此出色，有助于人们理解：为什么江苏“十四五”发展规划有关“经济强”的8个指标中，新设了“制造业增加值占GDP比重”这个指标，并明确到2025年要“保持基本稳定”。而江苏“十四五”制造业高质量发展规划，在突出质量效益目标的同时，也“重申”了这一条。

中国制造业规模约占全球30%，江苏制造业规模约占全国1/8，事实上，国家“十四五”发展规划早就率先“定调”——未来5年要“保持制造业增加值比重基本稳定”。从全国到江苏，对制造业发展的最新定位无不表明，当前，制造业增加值占GDP比重并非降得越快、降得越多就越好，制造业发展当然迫切需要以自主创新引领，不断提质增效，加快迈向全球产业链中高端，但与此同时，合适的规模也必须保持。而对江苏乃至全国而言，制造业增加值占GDP比重究竟保持在什么水平为合适，则是需要深入研究的重要命题。

历史数据显示，江苏工业占GDP比重最高时为2006年的50.9%，当年，以工业为主干的第二产业占比达56.5%，服务业和农业的占比分别为36.2%、7.3%，三次产业结构呈现为“二三一”。随着转型升级步伐加快，2015年，服务业增加值比重提高至47.6%，首次超过第二产业，三次产业结构自此变化为“三二一”，当年工业占比为40.4%。去年，三次产业增加值比例调整为4.4∶43.1∶52.5，今年前三季度进一步演变为3∶43.9∶53.1。

各产业增加值占GDP的比重“你多我就少”。代表较低结构层次的第一产业比重不断下降，代表较高结构层次的第二产业在快速发展后占比也呈下降趋势，代表最高结构层次的第三产业比重明显提高，这是数十年来江苏产业结构不断优化的总体脉络轨迹，但近年来细微变化也正在发生，“十二五”时期第二产业和工业占比分别下降了6个、6.4个百分点，而“十三五”时期第二产业只下降了3.7个百分点，工业在截至2019年的4年里只下降了2.4个百分点，降幅明显趋缓；与此同时，服务业占比提升幅度在“十二五”时期为6.5个百分点，“十三五”时期为4.9个百分点，升幅则有所收窄。进入“十四五”开局之年前三季度，在服务业占比较去年提升0.6个百分点的同时，第二产业占比不降反增，提高了0.8个百分点。

“制造业增加值占比保持基本稳定”，规划的“潜台词”是在现有水平线上平稳波动，大增不必，但如过去那样大降肯定不是选项。环顾全球主要发达国家制造业增加值占比的演变规律，持续下降固然是基调，但降幅并不一致，可供我们参照的，如美国从1997年的16.09%降至2018年的11.26%，德国从1991年的24.85%下降到2019年的19.11%。也有不降反增的，如韩国由1960年的11.4%升至2019年的25.32%。对中国这样的新兴、超大规模经济体而言，制造业占比多少合适？规划显然已经初步作答。