泰州：织牢社会保障网 兜起百姓稳稳的幸福

来源：泰州日报 日期： 2021-08-05

市民申请长期护理险。 小雨摄

市民在“体育为民驿站”接受体质监测。黄薇薇摄

“你还晓得啊，我们今年涨的养老金已经到账了，我现在拿得不少咧。”2021年7月，养老金上调成了海陵区紫东花苑的刘大妈和邻居们热议的话题。这已是泰州市第17次上调退休人员基本养老金，惠及全市近50万名退休人员。

社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关。近年来，泰州市按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，不断完善公共服务体系，合理调整保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

如今，在泰州这片土地上，一张坚实细密的社会保障网越织越牢，百姓的幸福安康正被稳稳守护。

“扩面”，实现应保尽保

“每月缴个几十块，连续缴满15年，退休后就能按月拿养老金，而且还会不断上调。” 最近，泰州市姜堰区溱潼镇的张女士咨询人社部门后，算清楚了这笔账，主动参加了城乡居民养老保险。

早在2014年，泰州市就成为全国首批全民参保登记试点城市。无单位未参保人员、有单位未参保人员、部分险种参保人员、重复参保人员……通过全民参保登记，该市建成动态社会保险资源数据库，为后续社保的精准扩面打下了基础。

近年来，随着参保对象从单位为主转变到单位与个人并重，服务需求越来越多样化、个性化。泰州市将小微企业、新业态从业人员及灵活就业人员列为扩面征缴的重点对象，通过提供政策咨询、政策解读，精准施策，引导各类符合条件的人群参加社会保险，推动实现社会保险全覆盖。

新业态灵活就业人员、超龄返聘就业人员、服务业就业人员……人社部门探索实施工伤保险补充政策，在政策上实现了无缝隙覆盖，而且把这些人群也纳入补充工伤保险范围，不仅分散用人单位风险，更保障了这部分职工的合法权益。

截至去年底，泰州市已基本实现社会保险法定人员全覆盖。全市养老、失业、工伤保险参保人数分别达206.18万、70.8万、85.33万人，基本医疗保险参保人数达457.3万人，让群众更多地分享到经济社会发展成果。

在民政救助方面，“十三五”以来，该市累计投入救助资金29.05亿元，实施临时救助35.55万人次，保障低保对象4.38万人，2.73万特困人员纳入救助供养范围，4.68万困难残疾人享受生活补贴，3.12万重度残疾人享受护理补贴。

“提标”，不断提高社会保障标准

在扩大社保覆盖面的同时，积极提高待遇水平，让群众共享发展成果，成为泰州市社保体系建设的“主旋律”。

泰州市稳步提高社保待遇，已连续9年提高城乡居民养老保险基础养老金，市区标准达每人每月185元；连续17年调增企业退休人员养老金，全市平均每人每月达2545元。

2018年，泰州市在苏中苏北设区市中率先实现城乡低保标准一体化，2020年在全省率先建立以城乡最低生活保障标准为参照基准，特困人员供养标准、困境儿童分类保障标准与低保标准紧密挂钩的调整机制，2020年7月1日起，低保标准提高到710元/人·月。与“十二五”末相比，全市城市低保标准增长了24.56%，农村低保标准增长了69.05%，全面实现城乡并轨、同城同标。

医保覆盖面不断扩大，报销比例不断上涨，是老百姓对医保最切实的获得感。近年来，泰州市医保部门全面实施基本医疗保险和生育保险“六统一”市级统筹，其中职工医保门诊慢性病从33种增加至44种，居民医保门诊慢性病从最低的15种增加至47种，保障范围更广，政策更加惠民、公平。目前，该市全市城镇职工医保、城乡居民医保政策范围内住院医疗费用医保基金支付比例分别达85%和73%，均高于全省平均水平。

泰州老龄化程度已达到中度，失能老人护理需求日益增大，长期住院个人和医保基金负担很重。2019年9月，该市医疗保障局在市区试点长期护理保险制度，目前已有4800多人享受待遇，累计减轻参保人员家庭经济负担2200多万元，有效缓解了“一人失能、全家失衡”的家庭困境。

“兜底”，精准帮扶困难人群

在姜堰区张甸镇儿童关爱之家的档案柜上，当地每一名困境儿童都有一个文件夹，贴上了“红黄蓝绿”不同颜色。这是民政部门针对困境儿童实施的“四色风险防控体系”。

2019年10月，该市民政部门在全省率先启动困境儿童精准排查和保障工作，并在实践中总结出困境儿童精准排查和保障“3+4+N泰州模式”，实现由被动受理申请向主动发现帮办的转换，努力实现困境儿童生活状态由基本温饱型向全面发展型的转变，助力困境儿童精准排查、及时发现。这一经验得到民政部、省民政厅推广，并获评全省高质量民政事业发展创新成果和全市改革创新奖一等奖。

在脱贫攻坚战中，解决因病致贫、因病返贫问题是最难啃的“硬骨头”。为此，泰州市医保部门创新构建防止因病致贫返贫机制，建立完善基本医保、大病保险、医疗救助、托底救助等多层次医保扶贫体系。

2020年，该市全额资助困难人员参保17.4万名，医疗救助资金支出3.01亿元，同比增长22%，建档立卡低收入人口县域内住院政策范围内个人自付比例全部控制在10%以内。同时，探索构建防止“因病致贫、因病返贫”长效机制，去年以来累计转介预警信息25672条，相关部门新认定低保、特困供养等困难人员535人，给予临时救助或慈善救助5600多人，经验成效获国家医保局肯定推广。

该市人社部门持续推进“三个100%”创新扶贫举措，通过为贫困人员参保登记、代缴养老保险费、向年满60周岁符合条件人员直接发放基础养老金，确保贫困群体全部纳入社会保障兜底网络。为困难人员继续保留100元/年最低缴费档次，同时对建档立卡未脱贫人口、低保对象和特困人员参加城乡居民养老保险的，由地方财政代缴养老保险费每人每年100元。截至去年年底，该市为3.68万名贫困人员代缴养老保险费，代缴总金额593.28万元，6.16万名贫困人员享受到基本养老保险待遇。

“增容”，提升百姓幸福感

“只要不下雨，我们一家基本上天天晚上出来。”家住泰州市海陵区莲花七区的徐先生经常带孩子在凤凰河边健步走。“过去，适合健身的地方少，最多在社区广场转转。最近两年，休闲健身的地方越来越多，还有专门的体育主题公园。走出小区几分钟，就能找到适合锻炼的场地和器材。”

泰州市体育局高标准实施“城建惠民”健身设施项目，投入1500万元，在群众身边的社区街道建设改造体育设施，完善城乡“15分钟”健身圈。

泰州市海陵区目前已在全市率先建成“城市社区5分钟、农村10分钟”体育健圈，“每万人拥有体育健身设施数”列全省第一，全民健身场地设施覆盖率达100%。

此外，泰州市还创新打造了36个“体育为民驿站”，市民在这里既可休闲娱乐，又能享受免费的体质监测服务和健身指导。

没有全民健康，就没有全面小康。近年来，泰州市卫健部门不断提高基本公共卫生服务质量，基本公共卫生服务经费人均标准提高到75元，服务项目扩大到14类55项。率先实现全市132家标准化儿童预防接种门诊全覆盖，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达98.12%。

此外，泰州市制定出台《泰州市医疗联合体建设实施方案》，全市建成医联体21个，其中城市医联体2个、县域医共体9个、专科联盟10个。建立家庭医生“守门人”制度，实施家庭医生签约服务。全市基层医疗卫生机构建设标准化率达90%以上，基本建成覆盖城乡的“15分钟健康服务圈”“30分钟医疗急救圈”。