江苏宜兴：亿元财政奖补资金，撬动“美丽经济”
来源：新华日报 日期： 2022-08-15
去年8月，经财政部综合评审，宜兴被列为“全国美丽乡村重点县”建设试点，获得中央财政奖补资金1亿元。作为我省唯一列入该项试点的地区，近一年来，宜兴乡村建设成效如何？财政资金如何撬动“美丽经济”？日前，记者前往宜兴各乡村探访。
三条“示范带”串珠成链
此次全国共有15个美丽乡村重点县建设试点，宜兴何以跻身其中？省农村综合改革领导小组办公室相关负责人表示，首先，宜兴的美丽乡村建设起步早、基础好，省级特色田园乡村和美丽乡村宛若颗颗“珍珠”，发展精细、成色精致，如果“串珠成链”可更好地产生集聚示范效应；其次，宜兴村级集体经济强，发展活力旺，各村对于美丽乡村建设向纵深发展既有实践也有思考；此外，宜兴地形地貌很有特色，既有蜿蜒山区，也有水乡风韵，还有渎区风光。
宜兴“美丽乡村重点县”建设方案的“亮点”是“打造美丽乡村三条‘示范带’”。翻看申报材料，记者看到，宜兴将“山、水、陶、竹、茶”资源融入“美丽乡村”整体规划，并以连线成片、组团建设为总体思路，明确在宜兴南部山区，打造登山、徒步越野、露营等乡村旅游为特色的“山区风情示范带”；在宜兴北部，打造以优质稻米种植、特色水产养殖为特色的“水乡风韵示范带”；在宜兴东部太湖沿线，打造以生态农业、湿地风情为特色的“渎区风光示范带”。
在宜兴近一年乡村建设中，除中央财政1亿元奖补资金之外，省级、无锡市、宜兴市以及乡镇均加大了投入。“总投资超过3.85亿元，18个重点项目总进度已超85%，将于今年8月底完成所有项目建设。”宜兴市财政局副局长张忠平介绍，为确保工程质量和进度，宜兴市多次召开建设推进会，市政府主要领导为组长，此外，委托第三方机构对建设项目进行全过程管理，对18个项目的统筹规划、资金管理、台账管理等进行严格核查。
新时代“鱼米之乡”跃然入目
在水乡江南，河流往往是一座村庄的血脉。7月，骄阳似火，宜兴市张渚镇东龙村涧河边一片清凉，孩子们洗脸祛热，大人们借着水流湃西瓜……
早几年前，这条途经东龙村长达3公里的太湖支流，堆积着大量淤泥，水面上漂浮着生活垃圾。从2019年开始，财政持续加大投入，开展涧河河道清淤、生态修复等工作。“为整治涧河水，各级财政累计投入1000万元，这些资金发挥了惠民生、促发展的关键作用。”张渚镇人大主席朱晓鹏感慨，涧河的有效治理，还拉动了当地旅游业发展，打响了“山水东龙 鱼桥人家”乡村品牌，为全村提供了800多个就业岗位，每年吸引游客8000多人次，“东龙村已经成为宜兴美丽乡村示范带上的重要节点。”
自宜兴被列为“全国美丽乡村重点县”建设试点之后，丁蜀镇上坝村的茶叶销路更好了。“我们算了笔账，全村1251户茶农今年平均每户增收8000元！”村支书周培育欣喜地说。
上坝村水系发达、傍着山脉，气候宜人，但一到汛期庄稼易被淹，茶的产量、品质、市场都不稳定。财政资金“带热”当地茶产业，这样的窘境自去年开始有了明显改观：水利项目投入1000多万元，农村公厕改造、道路设施建设、绿化景观等相继投入近千万元。“这里面有中央财政补助资金，也有省级、市级以及村级自筹资金。”周培育介绍。如今的上坝村清新古朴、不淹不涝，建设了交易市场，更打出了茶叶品牌，来自浙江、安徽等周边地区的“茶客”络绎不绝，物产富庶的“鱼米之乡”跃然入目。
财政资金撬动社会投资
“美丽乡村建设是个长期的过程，财政资金的投入需注重公益性，重点支持农村基础设施建设和提供基本公共服务，创造良好的产业发展环境。”省财政厅相关负责人表示，包括宜兴在内，我省不少地方的“美丽乡村”建设已步入“精细化”阶段，如何以有限的财政资金撬动更多社会资金加入、激活美丽乡村“内生动力”，成为乡村发展新的“课题”。
在宜兴，不少乡村率先开启了探索——
近年来，宜兴市西渚镇白塔村完成了27个自然村的美丽乡村建设，铺设黑色路面20多公里，安装路灯500多盏，尤其今年更投入3000多万元，对77套农房进行了移建改造。“财政资金起到了‘筑巢引凤’的作用，为我们吸引了越来越多的‘社会投资’。”村党支部书记欧阳华说，财政资金的持续投入，为村里建设打下了坚实基础，白塔的环境、生态、村容村貌都成为投资方眼中的“宝贵资源”。
最近几年，白塔村累计吸引5.6亿元社会投资，共同参与该村乡村旅游和美丽乡村建设。高端民宿、乡村微电影、特色采摘园等项目接连上线，既守住了“生态底色”，又激活了“美丽经济”，村民人均年收入突破5万元，比5年前翻了一番。
近年来，宜兴新庄街道在各类财政资金支持下，设立了6700万元专项资金，精准扶持村（社区）乡村振兴。今年，国际一流农业优质资本——荷兰PID国际设施农业联盟和荷兰铪科农业投资管理有限公司，看中了新庄街道“茭渎古街”和“临太湖”的独特优势，决定投资3亿元建设宜兴太湖湾荷兰东方欢乐狼桃谷以及荷兰风情街，将引进国际高端农业设施和种植技术，致力打造智慧农业植物工厂和荷兰芬妮&特恩农耕探知农场等现代农业新业态。该项目已完成初步设计，正在积极推进中。
美丽乡村建设任重道远，财政资金发挥普惠性、引导性作用，吸引更多社会资金投入，是乡村“活力澎湃”的关键。省财政厅相关负责人表示，社会资本的参与，将进一步唤醒乡村沉睡资源，激发乡村内在活力，当前社会资本参与乡村振兴的力度还不理想，一定程度上存在“不敢投”“不好投”“投不好”三个难题，土地流转机制、利益分配机制、基层组织治理能力需要进一步完善和提高。
“要积极创造条件，推动要素向农村集聚。”省财政厅相关负责人介绍，我省一些县（区）已探索出“国有资本＋村集体＋合作社＋农户”模式，国有资本参与美丽乡村建设，破解了乡村建设投资金额较大、投资效益回报周期较长的难题；今后可进一步探索“社会资本＋村集体＋农户”模式，引进农业科技型企业到农村开展合作，进一步规范管理，提高服务水平，村集体、社会资本形成合力，把美丽乡村建设作为美丽经济培育的“先手棋”，共同推动乡村振兴大产业。
