江苏：15分钟服务圈，“圈”出市民好生活
来源：新华日报 日期： 2022-02-28
27日，儿童在苏州市相城桂花公园放风筝。王建康 摄（视觉江苏网供图）
2月25日，天气和暖，家住南京市鼓楼区安怀村的吴阿姨出门散步，走了五六分钟，便进入家门口的“公园绿地服务圈”。“家门口就能逛公园，幸福感一下子提升很多。”吴阿姨满意地说。
近年来，我省一些城市提出了一刻钟便民生活圈、15分钟医保服务圈、15分钟养老服务圈、10分钟公园绿地服务圈等概念。这些圈建得如何？给老百姓生活带来哪些变化？如何衡量其是否达标？
15分钟有哪些“圈”？
2021年5月，商务部等12个部门发文推进城市一刻钟便民生活圈建设，要求在步行15分钟范围内，以社区居民为服务对象、以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标、以多业态集聚形成社区商圈。同年7月，自然资源部组织制定的《社区生活圈规划技术指南》在全国推广实施。《指南》中提到“15分钟社区生活圈”以15分钟步行范围为空间尺度，配置居民基本生活所需的各项功能和设施。生活圈一般范围在3平方公里，常住人口约5万—10万人。今年1月，住建部发布《关于印发完整居住社区建设指南的通知》，明确完整居住社区规划时，要求建立15分钟生活圈，即15分钟内步行可达各类生活服务设施，服务半径为800米至1000米，与街区、街道的管理和服务范围相衔接。
放眼江苏，15分钟服务圈的探索在火热开展。《江苏省“十四五”城镇住房发展规划》提出，要推进完整居住社区建设，构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”，健全商业、教育、养老服务、卫生健康、文化、体育、公共活动等居住配套功能。去年江苏在全省建成32个“15分钟医保服务圈”。到2023年底，江苏所有城区“15分钟医保服务圈”框架搭建到位，50%的乡镇（街道）、村（社区）基本建成。2月10日召开的全省民政工作会议上，明确提出不断提高养老服务供给水平，开展居家社区养老服务能力提升三年行动，打造“15分钟养老服务圈”。
为什么有如此多“15分钟圈”？“15分钟生活圈的概念很早以前就有了，近几年随着城市更新的推进，做法更多、更具体。我们做规划时，一般会统筹考虑城市中心、片区中心、社区中心等多个层级。和以前相比，现在更强调以人为本和社区治理现代化。”江苏省规划设计集团城乡院公司总规划师刘志超认为，以社区中心为原点打造生活圈，体现了城市规划设计思路的转变。为了适应人们对高品质生活的需求，针对不同服务对象，生活圈所具备的功能会更趋多样化。在他看来，原则上应以步行或非机动车等慢行交通方式来组织15分钟生活圈，圈应当规模适度，以社区中心为圆心，覆盖3万—5万居住人口，服务半径最好不超3公里。
“15分钟圈可以是‘专项圈’，也可以是‘综合圈’。”南京市规划和自然资源局详细规划处处长苏玲说，“综合圈”里可包括教育设施、医疗卫生设施、公共文化设施、体育设施、社会福利与保障设施（含养老）、行政管理与社区服务设施、商业服务设施、公共安全设施等“专项圈”。
真的能服务不出“圈”？
15分钟内，能解决看病、养老、锻炼、文化休闲等生活需求吗？记者探访了4个服务圈，体验服务效果。
从南京市江北新区泰山街道柳州社区出发，车行5分钟左右，记者便到达泰山街道为民服务中心。这里是我省去年建成的32个15分钟医保服务圈示范点之一。2月23日9时许，记者在服务中心看到，一楼开设了多个办事窗口，可办理社保缴存、就业登记等服务，现场有10多名市民等待。二楼的医保服务中心，去年7月开放，生育医疗费报销、异地就医办理等32项医保事项，不出街道都可办理。中心分出很多小隔间，并设置“母婴室”等特殊服务通道。“医保中有很多报销涉及隐私，我们专门设了两个房间，进行一对一服务，房内布置温馨，私密性好。”泰山街道为民服务中心主任陈晓艳说。
除了医保服务中心主阵地，泰山街道还根据距离、居民聚集程度设立了大华分中心、天景分中心。同时，街道立足14个社区（村）、74个网格红色驿站功能辐射，建立“1+2+N”的医保服务新格局，将辖区42万人口全部纳入医保服务范围。据统计，泰山街道医保服务中心及分中心医保类业务日均接待量170人次，网办件30余件。泰山街道为民服务中心旁，有24小时自助服务点，可办医保卡、打印社保缴费记录、办理交通违法自助罚款等多项事务，便民服务不打烊。
23日下午3时，记者到南京建邺区乐山路银杏里文化艺术街区探访。在一栋名为“云几书房”的建筑里，坐了不少市民，屋内高高的书架上摆满书籍。这里是南京为满足人民群众多元文化需求而建设的小型城市客厅。负责人汪志军说，依托金陵图书馆的文化资源优势，这处客厅以书房为主题，放置了1000余册书籍，还配备了图书自助借还机。除了为市民提供休息、阅读等公益服务外，书房还经常举行免费雅集活动，近期举办的制作植物标本、制作蜡烛等活动非常受欢迎。“以前，我总是拎着笔记本电脑到处找咖啡馆‘打游击’。家门口有了这么一间来去自如的‘客厅’后，我便将小型工作会谈和个人办公等事务搬到了这里。”家住五矿御江金城的自由职业者许芸深有感触地说。
像这样的小型城市客厅，南京已建成10处。南京市建委建设二处处长董文量告诉记者，“梧桐语”小型城市客厅是小而精、小而美的公共建筑和活动空间，主要优选城市窗口地区、人流活动聚集的开敞空间、公共交通可达性较好的游园广场进行布点，构建城市、片区、惠民三级空间布局网络体系。
乘南京地铁3号线到小市站，步行500米左右，记者便到了南十里长沟口袋公园。2月24日8：30，公园有不少居民在晨练，长凳上坐满了人。“南十里长沟东侧绿地分一期和二期，两期面积共约1万平方米。”鼓楼区建设局城市建设科科长罗曦说，相对新城区，建成年代较久的主城区，绿色空间较少，鼓楼区挖掘边角地，“见缝插针”打造了这个小而美的口袋公园。“出家门，走几分钟就能到公园，这里建好开放后，我们当宝贝一样，每天来转转。”正在锻炼的刘大爷说。
探访最后一站，记者来到了南京近期很“出圈”的南湖片区。紧邻“南湖记忆”打卡点的文体社区居委会公示栏上，张贴着“15分钟便民服务圈导览图”。导览图显示，从居委会出发，步行或骑行5分钟范围内有幼儿园、商超、公园，10分钟范围内有医院、公交总站等，15分钟范围有酒店、小学、中学等，一目了然。文体社区党委书记蔡瑛瑛说，导览图能帮助居民更快了解周边生活设施，尤其是新搬进来的市民，随着服务设施的完善，导览图也会不断更新。
怎样打造优质“圈”？
省第十四次党代会报告将“人民生活品质显著提升”列入“强富美高”新江苏现代化建设主要目标任务。助力蓝图“落地开花”，15分钟服务圈怎样提供更高品质的服务供给？
“城市发展进入存量时代，要新增设施满足老百姓新需求，面临的突出问题是配套空间不足，以及生活圈的覆盖度不够。”刘志超直言，“圈”规划建设时，需要先对社区开展“体检”，判断覆盖率。“我们利用软件建模，形成一套评估系统，可以根据可达性判断生活圈的范围有多大，进而计算覆盖率。未覆盖到的地方，会采取措施有针对性地补足。”
向高品质生活升级，江苏各地探索不止。挖掘“边角料”建口袋公园，正成为解决老城区空间紧张、绿化景观和配套设施不足问题的有效方式。南京市绿化园林局规划建设处三级主任科员杨帆建议，为避免区域之间公园绿地资源失调，要先做好规划，掌握情况后再在欠缺区域重点建设。尤其是口袋公园，面积小，难以面面俱到满足居民所有需求，可“因地制宜”“因需制宜”，侧重一个特点，最大化满足一项需求。去年，南京建成护城河小桃园段西岸游园五期、蒋王庙街口袋公园、纪念馆东路口袋公园等18个口袋公园。
满足市民出门“300米见绿，500米见园”、步行10分钟可达的期望，无锡2020年出台《无锡市“公园绿地十分钟服务圈”规划》。根据规划，到2030年底，无锡市建成区内公园绿地对居住用地10分钟覆盖率将达到100%。“目前无锡有超600个公园绿地，‘公园绿地十分钟服务圈’覆盖率接近95%。”无锡市市政和园林局城市绿化管理处四级主任科员赵羿杰说，早在2017年，无锡就对公园绿地做了系统性调研，全盘摸底“绿色家底”，发现公园绿地总体呈南多北少、西多东少、中部不足，局部存在不均衡。赵羿杰直言，比如有的公园绿地虽然在居民家门口，但隔着一条快速路，步行难以到达，这样就不应算作覆盖了“公园绿地十分钟服务圈”。公园绿地不能只是“数字”上覆盖，应着重提升服务性，真正让好政策落地。
为准确了解居民对距离的实际需求，南京市规划和自然资源局开展了问卷调查。苏玲介绍，调查发现，培训学校、邮局和银行网点等需求相比过去在减少，而社区公园、室内体育馆等的需求在增加。老年人对社区设施黏性高，儿童对教育类设施需求度高，上班族则对设施种类需求多。居民对步行就能到达社区卫生服务中心、社区公园、商超菜场等的需求度超80%。
她透露，南京正在做的《导则》，对“15分钟生活圈”概念又做了细化，分为市级、片区级、社区级、基层社区和街坊级5个层级，每个层级满足不同需求，希望逐步将配套设施细化到居民身边。比如，一个片区要配套一个健身中心、文化馆，服务半径可超过步行15分钟抵达范围。对养老助餐点、物业综合服务站、便利店等生活“刚需”，居民对距离敏感性高，需划在街坊级、3分钟步行可达的“圈”内。
记者采访发现，市民对“圈”的期盼很热切。建邺区兴元嘉园小区李女士说，前不久她的婆婆老年痴呆加重，常常在家发火、摔东西，家人只能一刻不离地看着她。“如果养老服务能送上门，或者家门口能建社区养老服务中心，我们就可以放心把老人送去。”
“衡量15分钟服务圈是否达标是一个比较复杂的综合性问题。预控空间、注入功能是最基本的一步。”刘志超说，在空间得到保障基础上，服务水平的提升仍然有很长的路要走。比如社区养老服务设施就需要更多与医疗卫生事业融合发展，提升服务的针对性和整体水平。他建议，在15分钟生活圈的打造中，应进一步强化部门协同，让老百姓在家门口能切实享受到高品质的服务。
