江苏金湖：让农民住上好房子

来源：学习强国江苏学习平台日期： 2021-08-03

最近，江苏省淮安市金湖县塔集镇金桥村6组村民倪书柯心情很不错，她正忙着装修荷韵小镇新型社区的新房，一套180平方米的楼房，买房和装修总共花了40多万元。倪书柯说：“这个新小区很漂亮，上街购物也方便，环境又好。这样的好房子在城里就是别墅。”

这是金湖县农房改善中农民住房条件得到改善的一个例子。

荷韵小镇

2018年以来，金湖县认真贯彻落实江苏省委、省政府农房改善工作决策部署，大力实施农房改善“5320”工程。通过典型示范引领和惠民政策激励，农民搬迁意愿持续攀升，县镇村三级干部支持和参与农房改善的工作热情高涨，呈现出“要我搬”向“我要搬”，“要我干”向“我要干”的新局面。

到2019年10月，已签订自愿搬迁协议15753户，建成湖畔旺屯、荷韵小镇等高标准示范点4个，交付房屋8681套，开工农村新型社区12个，在建房屋5671套，农房改善工作走在全市乃至全省前列。

坚守初心，让农民住上好房子

为了把农房改善这项惠民工程真正落实到全县农民家庭，该县始终把维护和保障群众利益作为农房改善工作的第一重要原则。农房办对全县农民住房进行全面摸底排查，发现全县农村居民70%在县城或集镇购买房屋，农村空关房率达30%以上；现有农房85%为上世纪90年代之前所建，农民热切盼望改善住房条件。在全面入户调查中，农房办针对农民群众的改善意愿、实际需求，将民意贯穿到工作全过程。主要是在补贴标准、安置形式、新型社区规划建设等方面坚持让利于民，自愿搬迁农户可享受房屋补助、购房补贴、隐性补助“三重福利”，质量较好的农房可以在县城换购等面积房屋，较为陈旧的农房也仅需支付少额差价。对唯一住房、唯一宅基地的住房困难户给予保底补偿，建档立卡低收入户和65周岁以上老人可以申请免费解困房。

金北街道陈渡村89岁老人翟秀英以前居住的20平方米小平房，在这次全县农房改善中，通过搬迁安置，拿到了70平方米解困房，宽敞又明亮，老人说，没想到自己还能住进新房。

美丽的闵桥小区

抓住关键点，形成工作推进合力

农房改善涉及千家万户，是一个庞大的系统工程，如何推进这项民生工程。金湖县施行以县为主的推进机制，强化制度设计、健全推进机制、注重过程管控，为农房改善工作构筑有效的组织保障。县农房办承担主体责任，开展搬迁计划安排、搬迁政策制定、设计方案审查、土地指标分配、土地复垦交易、农房改善项目建设，达到全县“六统一”，避免镇街各自为政、责任落空，实现城乡“一条线”、全县“一盘棋”。民生工程就是 “一把手工程”，县委书记和县长同时担任县领导小组组长，在重大问题上带头研究、带头推进。各镇（街道）党（工）委书记同样直接抓农房改善工作，切实压实镇街属地责任。县农房办每月召开工作例会，集中研究解决政策性、制约性重大问题。实行“一线工作法”，县四套班子成员分别挂钩到农房改善项目，定期组织现场观摩，有效倒逼项目建设进度。

塔集陆河村

整合资源，科学运作农房改善

农房改善需要钱，钱从哪里来？金湖县大胆改革工作思路，整合政策资源，汇集各类要素，科学确定建设主体，拓宽资金渠道。实行国有平台公司与镇街挂钩保障机制，由平台公司牵头整合各镇街闲置资源和项目资产，多渠道融资补充农房改善“资金池”。盘活存量建设用地，优先安排农房改善项目，既节约土地指标，又节省基础设施配套成本。细化年度搬迁复垦计划，加大退出宅基地复垦力度，利用土地收益反哺农房改善工作。创新模拟并联（容缺）审批模式，着力解决集体土地农房改善项目建设审批手续办理等难题。实行规划审查、工程招标、施工安全、质量监督全流程专业监管，确保新型社区高标准高质量建设。农房改善资金由县级统筹，不增加镇村两级负担。对镇街农房改善工作给予专项经费补贴，保障各镇街正常工作经费支出。

注重特色，建成美丽乡村景居

金湖县在改善农民住房的同时，也考虑到如何借助农房改善，带动农民富裕和美丽乡村建设。该县规划建设的新型社区按照“靠中心集镇、靠旅游景区、靠工业园区”原则，确定农房改善项目规划选址，按需提供房源。在县城规划建设大型新型社区3个，在镇街规划建设新型农村社区20个，改造提升规划发展村庄19个，全面满足农户进城、入镇和留乡居住需求。确保各新型农村社区均有产业辐射、产业支撑。提升镇容镇貌、带旺集镇人气，实现农房改善与集镇建设双赢。基本形成“一个社区一个特色”的农民康居小区，体现乡土、留住乡愁，农民住得好、稳得住、能致富。

如银涂镇的劳动新村、塔集镇的陆河小区都是靠近集镇工业集中区，农民搬迁到小区后，在工业集中区就近上班，当上新时代工人，家庭收入明显增加。荷韵小镇新型社区和提升保留的特色黄庄分别靠近荷花荡和尧想国等乡村旅游景区，依托旅游景区深度开发建设，发展民宿乡村旅游，引导农民直接从事旅游服务产业，让农民日常有事做，腰包有收入，生活有奔头。