2周岁的长三角一体化示范区又有这些创新成果
来源：我苏网 日期： 2021-10-25
10月21日，长三角一体化示范区举行两周年建设成果新闻发布会，发布长三角一体化示范区两周年建设成果等有关情况。
这一年来，聚焦一体化重点领域，又推出了41项新的制度创新成果，不断推进第一年32项制度成果深化落地，第一批制度成果加快向全国复制推广。坚持“制度创新+项目建设”双轮驱动，全力推进65个重大项目，为示范区高质量发展注入新动能。持续完善“机构法定、业界共治、市场运作”的新型跨域治理模式，凝聚了一大批优秀市场主体和优质要素资源参与示范区建设。随着国家战略的深入推进，制度红利持续释放，示范区高质量一体化发展的势头更为强劲，呈现出更加生机勃勃、欣欣向荣的景象。不仅打造了一个区域协调发展的“样板间”，也创造了一批可复制可推广的制度经验，对长三角全域乃至全国区域经济高质量发展发挥了重要示范带动作用。
（一）牢记制度创新试验田核心使命，一体化制度创新取得新突破
聚焦重点难点领域，持续紧盯一体化发展的共性难点问题加大攻关，推出了新一批成果。在规划管理领域，聚焦省际毗邻区域统一规划体系，又形成5项新成果。比如，针对跨界地区在制定统一规划中标准不统一、空间不协调的问题，出台先行启动区规划建设导则，率先实现跨省域空间规划“一套标准管品质”。在生态环保领域，聚焦巩固示范区生态绿色本底，又形成5项新成果。比如，针对跨省域环评办法各异，开展示范区环评制度集成改革，实施 “正面清单”制，实现最大范围简政放权。在项目管理领域，聚焦打造便捷高效投资环境，又形成3项新成果。比如，最近，在国家发展改革委关心支持下，设立示范区投资项目在线审批监管平台，并为示范区投资项目统一赋码“310052”，实现跨省域项目便捷审批和高效监管。在要素流动领域，着眼于畅通各类要素在更大范围内自由流动，又形成13项新成果。比如，率先开展长三角科技创新券通用通兑试点，首批纳入服务机构615家、服务资源25000余项。又比如，为加快建设高水平人才高地，出台首个跨省域人才“十四五”规划，推出职称联合评审、专业人才资格和继续教育学时互认等政策，破除人才流动的瓶颈障碍。在财税分享领域，对不同行政主体的核心利益问题迎难而上，形成2项新成果。比如，出台示范区跨域财税分享实施方案，按照“增量起步、资本纽带、要素分享、动态调整”原则，在水乡客厅开发建设、跨区域协同招商、跨区域企业迁移等方面明确了财税分享路径。在土地管理领域，聚焦土地指标等焦点问题，形成2项新成果。比如，出台示范区建设用地机动指标统筹使用操作办法，探索建立周转指标机制，解决项目等指标、指标跨区域统筹等问题，率先实现跨省土地资源统筹使用管控。在公共服务领域，聚焦服务资源跨域共享，形成5项新成果。比如，针对三地服务事项和标准各异等问题，推出第二批13项标准统一和互通共享的公共服务项目清单，涵盖卫生健康、医疗保障、政务服务等六大领域，提高群众获得感。
此外，示范区第一年形成的32项制度成果进一步落地见效。比如，两省一市人大联合授予示范区跨省域规划审批和项目管理权限后，示范区今年先后建立先行启动区控详规联合编制和审批机制、出台跨区域企业及政府性投资项目管理办法，实现跨域规划和项目统一规范管理。比如，在生态环保“三统一”制度基础上，新出台8项统一标准，建立7项统一监测机制，组建跨省生态环境保护综合行政执法队。再比如，“医保卡一卡通2.0版”将住院结算纳入异地就医免备案范畴，示范区参保人员均可享受，截至9月底，异地结算16106人次。还比如，示范区跨省公交已开通6条线路，延伸至示范区规划协调区江苏昆山，累计发送97991班次、乘客148.6万人次，越来越多企业和群众感受到了一体化带来的便利。同时，在国家长三办直接推动下，示范区制度创新成果加快在全国重点区域复制推广。
（二）坚持制度创新和项目建设双轮驱动，重点项目建设取得新进展
制定实施了示范区统一的重大建设项目三年行动计划（2021－2023年），为制度创新提供最为生动的应用场景和实践案例。
一是“一厅三片”共绘新画卷。聚焦先行启动区整体规划建设，重点推进水乡客厅、青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心“一厅三片”建设。按照“生态绿色高质量发展的实践地、跨界融合创新引领的展示区、世界级水乡人居典范的引领区”愿景目标，全力推进水乡客厅建设。10月16日，水乡客厅蓝环示范段理水筑绿项目等8个项目正式开工启动。为推进开发建设，形成了跨域统筹生产力布局的水乡客厅城市设计方案，实现“一张蓝图管全域”；组建了由两省一市同比例出资、同股同权的长新公司，实现“一个主体管开发”；成立水乡客厅建设联合指挥部，实现“一个平台管实施”。青浦西岑科创中心重点推进华为研发中心建设，加快打造创新社区。吴江高铁科创新城重点加快苏州南站高铁枢纽建设，探索实现城站一体。嘉善祥符荡创新中心重点聚焦创智水乡建设，建设形成特色创新中心。
二是生态环保提升新内涵。积极参与太湖流域综合治理，重点推进了10个生态环保项目。其中，太浦河共保联治示范段完成22公里生态绿廊建设，在共同提升水环境、美化水岸景观过程中，三地深化“联合河湖长制”，跨界共治一方水。元荡岸线（二期）工程全面提速，在跨域水体生态修复和岸线贯通工程中统一规划、统一设计、统一标准，并在修复中融入绿色、低碳技术和理念，彰显示范性。
三是跨界联通构建新网络。聚焦跨域出行更便捷，重点推进了12个互联互通项目。沪苏湖铁路示范区段、上海轨交17号线西延伸段加速推进，通苏嘉甬铁路、沪苏嘉城际等前期工作抓紧开展，新打通复兴路—曙光路等省际“断头路”。通过委托审批、联合审批等方式提高审批效率，通过施工技术“标准一把尺”，实现三地跨省域项目建设“跨域无感”。
四是创新发展集聚新动能。聚焦科技创新、产业协同，重点推进了17个产业创新项目。华为、英诺赛科、中车星舰、云顶新耀等一批重点企业在示范区联动发展，推动产业链补链固链强链。长三角可持续发展研究院、复旦大学创新学院、浙江大学智慧绿洲、苏州大学未来校区等一批重大平台加快在示范区落地，提高示范区创新策源能力。
五是人民群众增添新福祉。聚焦提高群众获得感、满意度，重点推进了26个民生服务项目。以社保卡为载体的“一卡通”机制已覆盖283万居民，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。以汾湖为民服务中心为代表的吴江、青浦、嘉善“跨省通办”综合窗口，已实现个体工商户开业、社保卡补换卡、企业档案查询等一大批服务事项可在一地办结，方便群众“不出省可办三地事”。以沉香村、莲湖村、善湾村为代表的一批示范村着力打造融生态、产业、文体、旅游于一体的世界级美丽乡村集群，为推进乡村振兴、共同富裕探索新路。此外，上海优质公共资源正加快辐射示范区全域，上海世外教育在吴江设立附属实验小学已开始招生；上海国际妇幼保健院托管嘉善妇幼保健院，合作加快推进医联体项目。
（三）深化“机构法定、业界共治、市场运作”模式，跨域治理取得新成效
示范区理事会充分发挥示范区重大事项决策平台作用，64家理事会成员单位各尽其责，执委会与两区一县三级八方共推示范区建设，特别是两区一县发挥了重要的主体作用。开发者联盟作为参与示范区建设的重要市场力量，今年又吸纳16家新成员，一共达到41家单位。这些联盟成员深度参与了一批重点项目开发建设，为示范区建设注入了强大的要素资源和发展动能。此外，今年以来，执委会先后成立了党组、机关党委、机关纪委，加强了自身建设。来自两省一市的47名执委会干部和两区一县广大干部干事创业活力迸发，正以充满激情、富于创造、勇于担当的精神状态和工作作风，全身心投入到示范区建设的火热实践中。
