坚持系统观念，统筹推进党和国家各项事业

来源：新华日报 日期： 2021-08-13

坚持系统观念既是坚持唯物辩证法的根本要求，也是更好推进党和国家各项事业的必然要求。学习贯彻党的十九届五中全会精神，就要牢固树立系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在“四个伟大”的统一中将党和国家各项事业推向前进。

对立统一规律是辩证法的实质和核心，这一规律揭示出矛盾是事物发展的源泉和动力。在复杂事物即系统内部，总是存在着诸多矛盾，这些矛盾的地位和作用是不同的，其中居于主导地位、起决定作用的矛盾就是主要矛盾，其他矛盾是次要矛盾，而主要矛盾的存在和发展规定着其他矛盾的存在和发展。系统观念要求我们善于处理重点与非重点的关系，其基本依据就在于此。如果我们不能有效处理好系统内部重点和非重点的关系，就有可能本末倒置，造成系统内部的紊乱，绝不会有利于我们各项事业的推进。因此，我们坚持系统观念，就要坚持两点论与重点论的统一，善于抓住主要矛盾，牵牛要牵牛鼻子，防止“单打一”。

坚持系统观念，最基本的做法就是加强顶层设计和整体谋划。“顶层设计”的概念来自于系统工程学，原本指运用系统论的方法，从系统全局出发，对工程的各个层次、要素进行总体构想和战略设计。后来人们把这一理念引入社会科学领域，目的在于强调规划设计要突出整体战略。加强顶层设计同样遵循了唯物辩证法的逻辑，只有做好顶层设计，才能把认识的对象全部纳入到发展设计中来，从而做好统筹协调，实现系统的最优化。只有做好顶层设计，才能把认识对象的发生发展过程全部纳入到设计中来，依据事物在不同阶段所具备的历史条件性而做出有针对性的设计，从而实现系统的动态平衡。

党和国家各项事业内容十分丰富，必须坚持系统观念统筹谋划与推进。党和国家事业涉及经济、政治、文化、社会、生态等多个领域，各领域之间相互联系、相互作用，推进党和国家各项事业，绝不是某一领域的单打独斗，任何一个领域的发展都有可能牵动其他领域，同时也需要其他领域的密切配合。我们要在工作中坚持系统观念，加强各项事业间的关联性、系统性、可行性研究，做到统筹考虑、全面论证、科学决策，更加注重各领域的相互促进、良性互动，形成推进党和国家各项事业的强大合力。

从空间维度看，推进党和国家各项事业，必须处理好整体推进与重点突破的关系。系统具有整体性和结构性的特征，系统的整体性是指系统不是各要素的简单相加，而是通过一定结构实现单个要素所不具备的功能。系统的结构性是指系统内部不同的结构会影响到系统功能的发挥，应当努力实现系统结构的最优化。党和国家各领域事业组成的党和国家总体事业正是系统整体性的体现，通过推进党和国家总体事业有利于党和国家各领域事业的共同进步，因此要坚持整体推进，增强全局观念，树立“一盘棋”的思想。与此同时，党和国家总体事业系统内的某一重点领域如果能够取得优先突破，那么将有效优化总体事业的内部结构，进而带动其他领域事业的进步。

从时间维度看，推进党和国家各项事业，必须处理好总体谋划和久久为功的关系，这就需要坚持系统观念。唯物辩证法已经揭示出，事物总是作为过程存在的，我们按照唯物辩证法的要求认识和把握事物，就要准确把握事物发展的阶段性特征，具体分析事物存在的历史条件，并依据事物的客观变化而不断调整我们的主观认识。系统具有动态性的特征，系统本来就是在时间中作为过程而存在的。

党和国家事业作为一个系统，同样也是一个动态变化的过程，这就需要处理好总体谋划与久久为功的关系。推进党和国家各项事业需要我们做出一定的远景谋划和前瞻性战略，并且在落实谋划战略的时候坚持连贯性与灵活性的统一。一方面要坚持系统观念做好科学决策，从而保证政策的连贯性，要发扬钉钉子精神，坚持一张蓝图绘到底，避免朝令夕改现象的发生；另一方面也要解放思想、与时俱进，不断依据现实条件的变化灵活调整政策，使政策服务于各项事业发展的阶段性特征，保证我们的各项事业在长期奋斗过程中不会半途而废或误入歧途。

统筹推进“五位一体”总体布局。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这“五位一体”是中国特色社会主义事业的总体布局，这是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果。在“五位一体”总体布局中，经济建设居于核心地位，经济建设的效果直接影响到其他四个领域建设的发展，经济建设为其他领域的建设提供动力，一定的政治、文化、社会、生态总是对一定的经济状况的现实的反映，因此必须坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力，为实现共同富裕的目标不断努力。与此同时，强调经济建设的核心地位与统筹政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设并不冲突，我们在推进党和国家各项事业的进程中，要注重促进经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面相协调，推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，通过政治、文化、社会、生态等领域的进步带动经济领域的发展。

协调推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局是我们党站在新的历史起点上把握我国发展新特征确定的治国理政新方略，是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。这个战略布局的每个“全面”之间都有紧密的内在关联：不论是全面建成小康社会还是全面建设社会主义现代化国家，都标记了这一战略布局的时间维度，是明确的战略目标，在“四个全面”中居于引领地位；全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，其中全面深化改革是这一战略布局的动力源泉，全面依法治国是这一战略布局的法治保障，全面从严治党是这一战略布局的根本政治保障。“四个全面”战略布局体现了鲜明的历史思维，着眼于我国从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家的历史进程和阶段性特征。“四个全面”战略布局体现了鲜明的战略思维，是战略目标与战略举措的有机统一体，蕴含着重大的战略意义。“四个全面”战略布局体现了鲜明的系统观念，坚持了联系、发展的观点，是两点论与重点论的统一，遵循了统筹兼顾的要求，既在每一个“全面”上下功夫，又要在协调推进“四个全面”上下功夫。我们推进党和国家各项事业，就要统筹推进“四个全面”战略布局，坚持系统观念，做到共融共通、相互促进。

统揽“四个伟大”。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，也是当前和今后一个时期党和国家各项事业的价值旨向。实现民族复兴的伟大梦想，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。这“四个伟大”紧密联系、相互贯通、相互作用，是一个有机统一的系统，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。只有进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，才能有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，保证党和国家各项事业行稳致远。只有推进党的建设新的伟大工程，才能确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，始终成为各项事业的坚强领导核心。只有坚持和发展中国特色社会主义伟大事业，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，才能确保党和国家各项事业始终沿着正确的方向前进。“四个伟大”同样是坚持系统观念的体现，这一系统回答了我们该以什么样的姿态和什么样的方式来实现奋斗目标的问题。我们在推进党和国家各项事业的进程中，要统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，以一往无前的姿态和永不僵化、永不停滞、永不懈怠的精神状态，勇立潮头、奋勇搏击，不断夺取新的胜利。

【董振华 张 恺 作者单位：中共中央党校（国家行政学院）哲学教研部】