让快乐宜居“拥抱”新南京人
来源：新华日报 日期： 2022-03-23
当生活遇上地铁，除了更多可支配时间外，也有了邂逅更多美好与惊喜的可能。今年政府工作报告提出，要稳步推进城市群、都市圈建设，要深入推进以人为核心的新型城镇化。地铁作为穿越城市最快捷、最高效的公共交通工具，连接都市圈，“拥抱”新南京人，也为新型城镇化注入强大动力。
8年前，南京市政府成立南京地铁小镇开发建设指挥部。如今，地铁小镇多个板块在江南江北紧锣密鼓展开建设布局。小镇开发进度如何？又有哪些开发亮点？记者进行了探访。
小镇居民有快乐也有热盼
风驰电掣穿越钢筋水泥森林，地铁是很多新南京人的“守时伙伴”。“每天进出地铁站，也是在为自己的梦想‘打卡’。”家住青龙地铁小镇、在南京高新区玄武园上班的王峰说。
青龙地铁小镇地处沪宁高速、绕越高速、龙王山和规划中的江南快速三环之间，秦淮东河的两条分支九乡河、七乡河一东一西外围环绕。片区北侧的地铁2号线南京大学仙林校区站、经天路站，南侧的4号线东流站、孟北站、西岗桦墅站，5座地铁站呈环状串起整个片区。沿着片区北部的龙王山大道前行，九乡河支流穿“镇”而过。河畔山体被修整为小公园，还配置亲水平台、健身步道等。
眼前的繁华新城，曾是一片荒郊野岭。6年前，记者也曾来此探访，当时刚刚启动建设的青龙地铁小镇尘土飞扬。地铁为城市注入新动力，便利的交通让繁华拔地而起，多个小区落地建成，吸引大量新南京人入住。“青龙地铁小镇起步才几年，但已留下我太多的生活痕迹。”王峰说，“这里被定为紫东核心区，更让我坚定在南京深深扎根。”
如果说青龙地铁小镇是南京地铁小镇建设的1.0版，那么2020年启动建设的桥林地铁小镇则标志着南京地铁小镇建设进入2.0版。
3月4日，记者来到位于南京市浦口区的桥林地铁小镇。长江北岸平坦的大地上，S3号线的高架轨道如长龙一般向远方伸展，桥林地铁小镇依托此线“串联”。小镇规划面积约25平方公里，北部片区经过马骡圩站、兰花塘·南京科学城站、双垅站、石碛河站、桥林新城站等5个站点，南部片区选址于林山站与高家冲站之间。
在双垅站附近，3幢充满“未来感”的南京科学城主楼矗立，四周道路宽阔平整。在双垅站出口处，记者遇到准备去南京南站坐高铁回安徽宿州老家的潘树贺。“乘地铁外出挺方便，就是从家到地铁站这段有点难走。”他告诉记者，自己出门坐地铁，要么乘坐每半小时一班的公交29路去兰花塘站，要么走两公里路到双垅站。他希望更多的公交线路能与地铁站衔接。
兰桥雅居小区距离双垅站一公里，小区周边是目前桥林地铁小镇最热闹的地方。傍晚，小区居民王正军夫妇吃完晚饭出门散步。48岁的王正军是这里的“原住民”，亲眼见证桥林地铁小镇从无到有。“我在附近工厂上班，出门走一公里路就有地铁站，进城方便，总体还是很满意的。”王正军说，他现在最大的愿望就是小镇能有三甲医院、大型商超早日入驻。
美好未来是吸引人气的王牌
“宜居，始终是我们规划建设地铁小镇的第一导向。桥林地铁小镇将大力引进优质教育、文体卫生等公共服务配套。”南京地铁小镇开发建设集团有限公司董事长袁校柠告诉记者，不同于青龙地铁小镇，两年前桥林地铁小镇还未进行土地整理和规划时，小镇公司就与南京师范大学开展教育战略合作，从幼儿园到初中都将委托南师教育集团进行整体管理，在全国范围内招聘总校长、选配优秀教师，该项目有望在本月正式签署协议。
教育配套来了，医疗资源也在跟上。据南京地铁小镇开发建设集团有限公司江北地区项目部负责人赵秦城透露，桥林地铁小镇初步计划引进一家外资妇幼专科医院。
如今，桥林地铁小镇背靠以集成电路和高端交通装备为主导产业的浦口经济开发区，园区产业的扩张升级给小镇发展带来人气基础。“看得见的美好未来，是人口向这里集聚的动力。”袁校柠说，配套前置相当于给未来的小镇居民吃下一颗“定心丸”。
在地铁小镇内建保障性租赁住房，也是集聚人气的好方法。“我们承担了南京市‘十四五’期间5000套保障性租赁房的建设任务。”袁校柠说，这5000套房集中在周边集聚企业、科研院所较多的两个小镇站点，分别是桥林地铁小镇的兰花塘站和秣陵地铁小镇的正方中路站。这种保障性租赁房租金便宜、品质可靠、邻近地铁站，是年轻人和新市民在南京工作、生活的理想“第一站”。
让人欣喜的是，由于“租售同权”的推广实施，在地铁小镇租赁保障性住房的租户，其子女也可以在当地学区入学。
“在站点的周边地块，我们还将建设P+R停车场（换乘停车场）和公交首末换乘站，为周边住户最大限度地提供出行便利。”南京地铁小镇开发建设集团有限公司江南地区项目部负责人项德强说。
人文环境为小镇注入“灵魂”
除了医食住行更便利，新版地铁小镇与“老款”相比，新在哪里？袁校柠表示，“新在环境和人文的打造上，因为‘里子’比‘面子’更重要。”
据赵秦城回忆，2013年参与开发青龙地铁小镇时，开发团队是先修道路再进行市政配套建设。而两年前开发桥林地铁小镇时，这套办法却行不通了。因为这里地处长江之滨，境内水网密布，为了小镇未来安全和可持续发展，在规划前期他们就选定海绵城市的建设方案。河岸市政道路垫高2米，既提升排涝蓄水能力，又有效解决当地的土方“自平衡”问题；优化污水管网建设，对城市面源污染进行拦截净化；保护原有的水生态敏感区，减少城市建设中不透水面积比例；建设生态岸线，降低城市建设对生态的破坏……自此，海绵城市的理念也被列入所有其他后续地铁小镇设计规划中。
人文环境的打造则赋予小镇“有趣的灵魂”。“我们正在探索将古桥林十二景的文化因素植入小镇开发。”袁校柠介绍，桥林地铁小镇境内的兰花塘有一历史典故，相传虞姬经此地水塘边，遗落一枚兰花形发簪，后塘边生满兰花。因此，桥林地铁小镇的景观设计和商业开发会融入“兰花簪”元素。
他还透露，秣陵地铁小镇依山傍水，又有凤凰山铁矿遗址，在开发时则倾向打造山水城林与工业遗址相结合的景观。
地铁站不仅是交通枢纽，更是城市功能区的重要节点。“地铁站如何帮助功能区释放更大价值，这些我们在地铁小镇开发中都会提前谋划。”袁校柠说，公司邀请国家级大师对桥林地铁小镇内6个站点的周边规划进行重新设计，使站点的上盖物业与桥林新城新规划的各片区主要功能互融互补，作为周边商业和办公的补充。
小镇公司负责人介绍，为了实现节能环保，南京地铁小镇的公共建筑都按照绿建三星标准进行建造，小镇的保障性住房则需达到绿建一星标准。
瓶颈待破“虹吸现象”提出新课题
按照城市轨道交通建设规划，南京还将建设秣陵、板桥、麒麟、汇通、禄口新城等多个地铁小镇板块。目前，汇通板块已进入收尾阶段，剩余3幅地块等待出让，板块内道路将在今年基本成型。板桥板块开发已起步，道路建设正在进行中。秣陵、麒麟、禄口新城板块城建规划近期就将落地。
未来地铁小镇开发建设可能面临哪些难处？“除了资金，最缺的是重要指标，因为无法通过贷款或融资获得。”袁校柠直言，以青龙地铁小镇为例，接近1:4的综合投入产出比，既平衡了庞大的建设资金需求，又拓展了城市“骨架”。然而只有相应的指标落地后，小镇才能进入征地、拆迁、建设市政公建等流程。这些指标通常由上级政府分配给下级政府，地铁小镇公司就需与区县政府竞争获得相关指标。一般情况下，区县政府都有自己的重大项目，这就在很大程度上影响了地铁小镇的征地进度，进而影响土地出让和开发的时序。“希望上级政府能在空间指标、农转用指标、占补指标上给地铁小镇开发方一些定向扶持。”
去年，跨市域轨道交通线路宁句城际正式通车，宁扬、宁马和宁滁3条城际轨道开工建设，“轨道上的都市圈”扑面而来。城际轨道交通的开通和建设，给地铁小镇的功能伸展带来新的想象空间。袁校柠说，南京地铁小镇既可以辐射都市圈内其他城市，也是中心城市的“卫星城”，有助于促进都市圈一体化和经济社会发展。他举例说，宁句城际目前日均客流量达5万余人次。这说明，城轨开通运营后，中心城市的人口“虹吸现象”更加明显，这给地铁小镇的建设提出新的课题。
