强化新发展理念的战略统领作用
来源：新华日报 日期： 2021-07-21
党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是一个系统集成的有机整体，是我们党对经济社会发展规律的新认识，是中国特色社会主义理论的新发展，进一步明确了我国实现更高质量、更加协调、更有效率、更加公平、更可持续的发展路径。新发展理念是指挥棒，统领我国新一轮改革发展的新实践，确保我国如期实现全面建成小康社会的“第一个百年”的奋斗目标，并为实现“第二个百年”的奋斗目标布阵筑基。因此，科学地践行新发展理念，必须强化其对改革发展新实践的战略统领作用。
一、以新发展理念掌控发展的主动权。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，不仅体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，也是管全局、管根本、管长远的战略指挥棒，统领着“两个一百年”奋斗目标的重点任务和行动方向。只有强化新发展理念的战略统领，才能在全局发展、长远发展中保持定力，掌控发展的主动权，攻坚克难，不断迈上新台阶，朝着预期的目标奋力前行。我国改革开放38年来，取得了令世人瞩目的发展奇迹，在成为世界第二大经济体的同时，人均生产总值也进入了世界中等收入国家的行列。但如何跨越“中等收入陷阱”，进入全球的创新型国家和科技强国的前列，还有很多难题和障碍需要去破解。只有树立长周期的发展战略，运用新发展理念来驱动创新、深化改革，培植源源不断的新动能，才能引领经济发展新常态，实现“第一个百年”的目标，并在此后的又一个30年发展周期中，真正展现大国崛起的实力和风采，不断拓展持续发展的新境界，如期建成现代化强国，实现中华民族复兴的伟大中国梦。如果把国家看作一个成长中的人，那么，经济是心脏，政治是大脑，文化是灵魂，生态是血液，社会是体质，“跨越中等收入陷阱”，进入世界发达国家行列的中国，应该是一个整体健康的、强壮的而非只是经济虚胖的巨人，是在“五位一体”总布局下成长、强大起来的现代化国家。
二、以新发展理念培育发展的新动能。新发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新发展理念是战略指挥棒，贯彻新发展理念，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。用好统领发展实践的战略指挥棒，要在认识上、行动上，对标新发展理念，将其贯穿于经济社会发展的各领域各环节，以发展理念的转变引领发展方式的转变，以发展方式的转变推动发展质量和效益的提高，强化创新驱动的第一动力作用，从创新中寻求增长新动力，培育发展的新动能。强化新发展理念在创新发展中的战略引领，进一步强化创新在发展全局中的核心位置，强化科技第一生产力、人才第一资源的地位，让科技创新上升为提高社会生产力和综合国力的战略支撑。要围绕国家创新驱动战略制定的2020年进入创新型国家行列、2030年站在创新型国家前列、2050年跻身世界科技创新强国的战略目标，全面深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提高科技进步贡献率、全要素生产率，促进主要产业进入全球价值链中高端，让科技和人才成为国力强盛最重要的战略资源、创新成为政策制定和制度安排的核心要素，勇于占据国际竞争的制高点。
三、以新发展理念稳妥推进新型城镇化。强化新发展理念的战略引领，还体现在推进以人为本的新型城镇化的实践行动上。城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化是我国最大的内需潜力和发展动能所在。新型城镇化战略是在“五位一体”总布局下来全方位推进现代化进程的平台和抓手，这将从根本上转变我国以往的城市与区域发展理念，实现从强调城市单一功能的转型突破，上升为整体系统推进转型，加速向低碳、绿色、智慧、生态宜居的方向发展。联合国关于世界城镇化的最新研究报告表明，中国的城镇化率还有近20年的快速增长，预计2030年将提高到65%-70%左右，城镇人口新增3亿。国家新型城镇化规划明确指出，要顺应发展规律，因势利导，积极稳妥、扎实、有序推进城镇化。面对这种趋势和要求，必须践行新发展理念，深化户籍制度改革，释放土地改革的巨大潜力，健全促进农业转移人口市民化的机制，优化城镇化布局和形态，加快和谐宜居的新型城市建设，规划处理好生产、生活和生态的关系，建立绿色发展、协调发展和智慧、质量、集约、共享主导的城镇空间新秩序。
四、以新发展理念统筹利用好“两种资源”。强化新发展理念的战略引领，还体现在注重国内和国际两种资源的战略统筹与利用上。在新一轮全球化的进程中，新的国际秩序体系正在重构，要通过“一带一路”战略的实施，推进全面开放的大战略，全方位展现大国崛起的气度、责任和价值追求。从长远看，新发展理念及其指导的战略实践行动，将加快促进我国在新一轮全球化竞争中进入控制战略性创新资源的新阶段，真正进入全球经济的中心，走出一条协同发展、互利共赢、惠泽世界的新型中国现代化之路。坚持以新发展理念来丰富“命运共同体”的内涵，强化战略互信，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，提高对外开放水平，完善对外开放的区域布局。努力将新发展理念融入政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的具体行动中，担当起该担当的责任，注重利益的“共享”而非“独享”，加快形成健全的“一带一路”合作机制，探索构建起一个能够超越意识形态、被各国普遍认同的规则或制度，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济框架，从而在世界经济地理格局重塑的过程中，全面提升中国参与全球经济治理的能力和话语权。
五、以新发展理念破解结构性改革的主要矛盾。强化新发展理念的战略引领，还要体现在破解改革发展中主要矛盾的具体行动中。针对我国经济发展面对的主要矛盾正在由需求侧转向供给侧，加大供给侧结构性改革力度，既要抓好去产能、去库存、去杠杆的近期任务，同时也要谋划好降成本、补短板等需要长期努力的任务。从我国应对经济新常态、将发展转到以质量和效益为中心的新要求来看，推进供给侧结构性改革，将是政府、企业和社会协同努力的长期任务，不可能一蹴而就。因此，在以供给侧结构性改革带动全局改革的过程中，必须实施好相互配合的五大政策支柱：宏观政策要“稳”字当头，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；产业政策“准”为关键，要准确定位结构性改革的方向，推动产业结构向更科学、更合理的结构层次发展；微观政策“活”字为先，通过简政放权转变政府职能，完善市场环境，建立公开、开放、透明的市场规则，激发企业活力和消费潜力；改革政策重在“实”字落地，要以经济体制改革为重点，在全面深化改革中求新求进求突破；社会政策“惠”字托底，就是守住民生保障的底线，为结构性改革提供较好的社会环境。
（李程骅 作者为南京市社会科学院副院长，省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）
