特色小镇的成功需构建可持续发展能力

来源：新华日报 日期： 2021-07-21

所有的特色小镇，都是基于构建“特色”为主基调的小镇发展理念。所有特色小镇的成功，都需要构建可持续的发展能力。因此，特色小镇能否成为可持续引领地方发展的“增长区”，需要厘清三大核心命题。

一是特色小镇的发展建设必须尊重产业发展规律。特色小镇是以特色产业为主导的发展模式，必须特别重视研究产业发展趋势和市场发展规律，实施精准产业定位。比如浙江省特色小镇发展的产业定位主要聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，并兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业的“7+1”产业特色形态。这些特色产业属于“新+古”两大类。7大新类需要依托强大的创新创业的要素植入，传统的历史经典类产业则依托全新的市场运作模式来推陈出新，继续形成市场竞争力。江苏省提出的特色小镇的特色产业定位主要聚焦高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业和旅游风情小镇。与浙江版本相比，江苏版本属于典型的“6+1”形态，并把历史经典产业作为核心门类，同时将旅游风情小镇作为特定类型进行补充。总体上看，浙江和江苏的特色小镇的产业定位范畴基本符合现代社会产业转型需求。但这些特色小镇定位除了需要因地制宜进行规划定位之外，更需要从各自的产业培育、企业招商和企业培育层面，强化推动构建强劲特色小镇的特色产业的市场竞争优势，关键是要能够同时建立迈克-波特所提出的“目标集聚、差异化、成本领先”的竞争优势。特色小镇不能仅靠前期政府资金或产业基金的推动，如果没有形成符合产业发展规律的特色产业为基础，也只能是昙花一现。

二是特色小镇的发展必须尊重城镇化发展规律。特色小镇为什么特别强调在城市周边的城郊结合处规划建设，主要是基于城镇化发展规划的需求。特别是大城市的郊区，是城市实施有机分散的重要空间落点。城郊结合处的近郊区或交通条件好的远郊区，既能够与城市中心区有着密切的城市要素的联系，又能够为特色小镇的规划建设提供充裕的用地保障和生态条件。这样的城市区位条件，可以为特色小镇所需吸纳的就业人口提供便利的生活、教育、医疗、商务等便利，而这一点恰恰是很多地方有所忽略的环节。特色小镇的成功，首先是能够吸引创新创业资源，其核心是人才资源。如果特色小镇在离城市太远或交通不便利的地方，将很难真正吸引足够条件的创新创业人才，特别是青年人才。所以，以核心产业为主导的特色小镇的规划建设，需要重点关注不同城市的城镇化发展空间增长与生活方式的规律，选择与中心城市无缝连接的区位空间，做到“近乡不离城”，确保特色小镇的就业人口及其家庭成员能够随时拥抱城市生活方式和城市公共服务设施，又能够享有较好的郊区生态环境。

三是特色小镇的发展必须尊重规划与运营并重的规律。由于很多地方才刚刚启动特色小镇的发展，大多还处于规划阶段，但事实上，特色小镇的招商营运和管理，同样十分重要。因此，建立规划团队与运营团队的同步工作模式，十分必要。规划与运营团队同时需要从产业研究、空间规划、建设管理、招商运营、小镇治理等方面进行紧密合作与沟通，既不能形成规划、运营两张皮，也不能形成重规划、轻运营的局面。而是要在初期就树立规划与运营并重的理念，或者进一步树立以“运营为导向的规划”理念。特色小镇的区位选择、规划设计、建设施工都是为了更好的培育“生产、生活、生态”融合的产、镇、人、文、生态一体化的特色空间，围绕特色小镇的可持续运营和发展，需要强化小镇所有要素间的有机融合、有机互补、有机增益的结构和路径，从而避免特色小镇失败的命运。

当然，罗马非一日建成，建设特色小镇，不是一朝一夕的事情。特色小镇的成功与否，也需由历史去检验。在新的形势下，打造特色小镇，需要特别注重对产业规律、市场规律、城镇化发展规律和运营模式的研究，才能少走弯路。

（胡小武 作者为省重点培育智库创新型城市研究院特聘专家、南京大学城市科学研究院副院长）