南通崇川探索破旧片区改造新模式：居民原址回迁，城市更新让生活更新
来源：扬子晚报/紫牛新闻 日期： 2021-06-18
新年刚过，位于南通市区中心地段的任港路新村又忙碌起来，随着大型机械钢臂挥舞，一幢幢破旧低矮的民居被夷为平地，这座经历半世纪风雨的老旧小区，开启它破茧化蝶的美丽嬗变。3年后，这里将崛起一座现代宜居的高品质社区，迎来原住户的幸福回迁。
原址拆建，居民回迁，南通市崇川区探索城市破旧片区更新的“新模式”。从去年3月启动首轮意见征询，到如今拆除收尾，背后寄托着百姓对美好生活的新期待和政府办实事的民生情怀。
南通市委常委、崇川区委书记刘浩表示，城市破旧片区更新是改善民生的实事项目，也是提升城市形象的重大工程，崇川将把这一具有创新性的探索之举做实办好，助力城市面貌再来一次“沧桑巨变”，让百姓过上更具获得感的“幸福生活”。
历经风雨，老小区亟待“蝶变”升级
走进任港路新村改造现场，一处处斑驳破旧的墙体，仿佛一张张饱经沧桑的面孔，述说着过去的荣光和如今的黯淡。
任港路地处南通主城崇川区中心地段，这里曾是著名的工业集中区。任港路新村也是南通最早建设的居民小区之一，始建于上世纪60年代。先后建成44幢住宅楼和少量平房，共有1517户居民。面积最小的仅有不到20平方米，大部分住房只有50多平方米。
半个多世纪的风雨洗礼，任港路新村因年久失修，许多房屋墙体开裂、破损严重，室内漏雨发霉屡见不鲜，经过鉴定，危房的比例很高。小区路面积水，下水道堵塞时常发生，且私搭乱建带来的道路拥堵、火灾事故等隐患突出……
而新村周边，随着南通城市的现代化，不少高品质的住宅小区拔地而起。林立的高楼映衬下，任港路新村仿佛成了城市“被遗忘的角落”。
这几年，不少新村居民通过各种途径呼吁，希望政府帮助进行小区改造更新，改善居住和生活条件。
81岁的龚诚就是渴求小区改造的居民之一。在任港路新村，他住了大半辈子的顶楼，每天靠双腿爬楼，“我家有8个兄弟姐妹，有6个都住上了电梯房， 我很期待在有生之年，能告别这座老旧房屋，住上带电梯的新房。” 龚诚说。
原住户鲍炎喜也对居住条件苦不堪言，“以前到处拥堵，只能骑自行车进小区，消防车、救护车等根本开不进来。”而有些房子，四户人家共用一个卫生间，家中连煤气都没法接入。
“这个小区的破旧程度，不是小修小补就能满足百姓舒适宜居的生活需求的。”任港街道大庆社区党委书记王红燕说，许多百姓期待小区尽快进行翻天覆地式的改造出新。
关注老旧小区改造、渴盼改善生活品质的，不仅有居民自身，还有各级党委政府。国务院出台老旧小区改造的指导意见，南通提出建设美丽宜居城市，打造人民群众可观可感的高品质城市空间。而崇川则把城市破旧片区更新，作为推进文明品质之城建设的重要工作，努力创建省级宜居示范居住区。
顺应民意，探索城市改造“新模式”
百姓有需求，政府有回应。2020年上半年，崇川区落实上级要求，在“居民自愿、政府主导”的前提下启动任港路新村的城市更新。
但城市更新不是商业地产开发，也不同于拆迁安置，而是采取“原址拆建，居民回迁”的方式，原住户不离故土，不仅能住上高品质的商品房，而且依然享受城市中心的商业、学区、交通等生活便利。
没有现成的模式和经验，崇川区积极探索城市发展的新思路、新模式。如保证居民原有住房套内面积不变，靠套型面积优惠，跨套型改善面积有封顶价格且低于市场价。共设计面积不等的10种户型，满足不同居民的需求。
尽管如此，2020年3月启动城市更新签约初期，工作组遭遇部分群众的误解甚至抵触。有的住户年事已高，觉得搬家麻烦，怕折腾，有的不理解城市更新与拆迁安置之间的区别，有的担心超面积部分太贵换不起……
崇川区成立10个工作组，迎难而上，与志愿者一道挨家挨户宣传政策，逐渐打开一户户居民的“心结”。 “我曾经对城市更新有误解，还带头反对，后来了解到具体政策，政府是真心为百姓办好事。”任港路新村居民凌展新对记者说，在想通后，他还主动当起了志愿者，将相关政策复印了数十份，配合工作组向邻居宣讲，希望大家抓住这次好机会，既改善居住环境，还能实现资产升值。
对生活确实困难的特殊群体，崇川探索共有产权、贷款政策、装修补贴等措施，还在两公里外建设了“城市更新驿站”，为高龄、低保、重病人员提供“拎包入住”的过渡房，可容纳400多户居民。
2月20日，记者来到驿站，新修的水泥路平坦宽敞，新建的临时住房干净整洁，大红灯笼高高悬挂，春节的年味儿依旧浓重。 在21幢108室，鲍炎庆带记者参观他在驿站的新家，“网络、有线电视、燃气都有，虽然是过渡，但比原来的住房可好多了。” 鲍炎庆说，“3年后，新房建好了再搬回去，那生活更有盼头了！”鲍炎庆还透露，自己原来是60多平的老房子，这次准备换成90平方的，只用掏不到30万，比起周边的商品房低很多。
幸福可期，高品质生活“一键直达”
2020年12月31日，轰鸣的挖掘机挥舞钢铁长臂，任港路新村的第一幢居民楼，在夕阳下化为一堆碎砖瓦砾。这座落后于城市现代化进程的破旧小区，正式结束它长达半世纪的历史使命，开始拆除。那一天，许多住户自发来到这里拍照，向过去“告别”。
告别，是纪念，更是为了更好地重逢。看着眼前的拆除场面，居民沈荣琳心头涌起一阵伤感，但更多的是兴奋和期待，“这片土地上，将建起我们的新家，小区的绿化肯定不错，像个大公园。房子还有电梯，一个按键就能上楼，这辈子也算真正过上了高品质的城市生活。”
崇川区任港街道党工委书记高峰介绍说，任港路新村原址将建起一座新小区，命名为“阳光悦城”。总建筑面积超20万平方米，共有高层住宅22幢。住宅楼之间栋距可满足住户享有充足的阳光；同时提供整洁的绿化，舒适的社交、活动户外空间。此外，项目还配备了社区服务站，卫生、文化、体育、养老及配套商业等功能设施。“按计划，3年后，这座现代化的高品质小区，将迎来任港路新村原住户的回迁，开启美好生活。”高峰说。
目前，任港路新村破旧建筑拆除、垃圾清运等正在日夜施工。3月底，“阳光悦城”有望正式破土动工。
而任港路新村城市更新的实施，吹响了南通城市破旧片区改造出新的号角。它不仅使一座老旧小区迎来凤凰涅槃式的沧桑巨变，给久居其中的市民带来触手可及的幸福生活，更是初步探索出破旧片区改造、解决“城市病”的新路径、新模式。
据悉，南通市计划在主城区陆续启动9个破旧片区改造试点项目，让更多生活在老旧小区的居民过上现代化的城市生活。
