投资结构优化 动能转换加快
来源：江苏省人民政府 日期： 2021-08-13
党的十八大以来，全省积极应对复杂多变的宏观经济环境，抢抓发展新机遇，着力调整投资结构促进转型升级，固定资产投资呈现结构优化、质量提升的良好发展态势，为促进全省经济持续健康发展发挥了重要作用。
一、总量持续增长，对经济发展支撑作用显著
2012年，全省完成固定资产投资31706.6亿元，总量跨上新台阶，首次超过3万亿元，增速也高达20.5%。2013-2016年虽然增速逐步趋缓，但全省固定资产投资仍然保持高位运行，4年累计完成投资172811.3亿元，年均增长11.7%。其中2016年完成固定资产投资49370.9亿元，是2012年的1.6倍。
从投资对经济增长的贡献看，2013-2016年，全省固定资本形成对经济增长的贡献率分别为48.4%、47.7%、44.8%和42.0%，分别拉动当年经济增长4.6、4.1、3.8和3.3个百分点，固定资产投资对经济平稳运行的支撑作用效果显著。
二、结构不断优化，推动产业进一步提档升级
（一）第三产业投资增长加快、比重提升
随着国民经济的发展、工业化进程的推进，服务业在整个国民经济中的地位越来越重要。江苏“十二五”规划纲要中提出，要突出发展现代服务业，使服务业增加值比重达到48%左右。在规划目标的引领驱动下，全省三产投资增长速度显著加快，比重提高，相应的二产投资比重有所下降。2013-2016年，全省二产完成投资86275.7亿元，年均增长10.4%，比同期全部固定资产投资增速低1.3个百分点，占比由2012年的52.5%下降为2016年的50.0%；三产完成投资85607.6亿元，年均增长13.2%，高于同期固定资产投资增速1.5个百分点，占比由2012年的46.9%提高到2016年的49.4%。
（二）技改投入力度加大，增长动能由外延转向内涵
后国际金融危机时期，粗放式发展方式难以为继，加快转变经济发展方式、实现创新驱动发展已成为新时期的重大战略任务。技术改造与技术创新是融合互动的“两个轮子”，单个企业实施技术改造是提升竞争力的微观过程，而累加到一个行业、一个产业，就会对宏观经济稳增长、调结构起到巨大促进作用。2013-2016年，全省工业技术改造投资累计43998.8亿元，2012-2016年均增长18.3%，增速快于同期工业投资8.2个百分点，占工业投资的比重为51.2%，相当于全省每2元工业投资就有1元投入技术改造。采用新技术、新工艺、新设备、新材料对生产设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，实现内涵式发展的投资活动，是企业发展的永恒主题。对全省重点技改竣工项目效益跟踪表明，技术改造平均每投入1元，可实现年新增销售收入3.09元、利润0.25元、利税0.4元。
（三）高新技术产业投资加速增长、比重大幅提升
高新技术产业的发展水平，不但决定着一个国家国际竞争力的高低，而且决定着一个国家在世界经济中的分工地位。高新技术产业发展状况反映出一个国家、一个地区科技发展水平的重要方面，是制定科技发展规划、政策，进行宏观管理的重要依据之一。党的十八大以来，高新技术产业的发展已日益引起各级党委、政府和社会各界的普遍关注，高新技术产业的规模有多大，其发展水平和变化态势怎样，直接关系到经济发展的后劲和活力。2013-2016年，全省高新技术产业投资累计完成29991.1亿元，年均增长20.0%，比全部投资年均增速高8.3个百分点；高新技术产业投资占全部投资的比重由2012年的12.8%提高到2016年的17.1%。
（四）高耗能产业投资增速持续回落，占比明显下降
省委、省政府认真落实新发展理念，高度重视生态文明建设。降低碳排放强度、减少资源消耗、发展绿色经济既是实现经济社会可持续发展的迫切要求，也是生产、生活方式的重大变革。江苏作为资源消耗大省，缓解资源环境瓶颈约束，建设资源节约型、环境友好型社会，已成为社会经济发展的重要任务。党的十八大以来，全省充分运用市场、法律、行政手段，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，高耗能行业投资增速逐年降低。2012年，全省高耗能行业投资增速高达25.7%，增速比全部投资高5.2个百分点；到2016年，全省高耗能投资增速已降至4.1%，增速比同期全部项目投资低3.4个百分点；而进入2017年后，全省高耗能投资更是出现下降态势，上半年同比下降4.4%。
三、民间投资发展迅猛，成为投资主要推动力
党的十八大以来，全省民间投资进一步发展壮大。2012年全省民间投资完成额为21293.5亿元，总量首次突破2万亿元， 2016年达到34233.7亿元，是2012年的1.6倍。2013-2016年，全省民间投资累计完成额为118835.0亿元，年均增长12.6%，高于同期全部项目投资增幅0.9个百分点。在投资增幅提高的同时，民间投资的份额也不断提升，占全部投资总额的比重从67.2%提高到69.3%。
四、投资区域布局发展更趋协调
（一）三大区域差距进一步缩小
江苏历来高度重视区域经济发展差异问题。党的十八大以来，江苏全面落实国家区域发展总体战略，紧紧抓住长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，放大国家战略和政策的叠加效应，加快苏北振兴、苏中崛起、苏南提升，进一步缩小区域发展差距。从固定资产投资情况来看，2012年苏南完成投资17404.3亿元，占全省比重为54.9％；苏中完成投资6121.6亿元，占全省比重为19.3％；苏北完成投资8180.6亿元，占全省比重为25.8％。2016年，三大区域差距明显缩小，苏南完成投资22454.3亿元，占全省比重为45.5％，较2012年下降9.4个百分点；苏中完成投资11256.5亿元，占全省比重为22.8％，较2012年提高3.5个百分点；苏北完成投资15660.1亿元，占全省比重为31.7％，较2012年提高5.9个百分点。
（二）沿海开发迈上新台阶
2011年，江苏省委、省政府出台了与“十二五”规划相配套的《沿海开发五年推进计划》。2013年，省有关部门编制下发了新一轮沿海地区发展10个三年专项实施方案。2014年，省政府专门制定出台了港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设“六大行动”方案。
有了科学的规划，我省又着力打造政策高地。在明确了产业发展、滩涂围垦、基础设施建设、土地利用等8个方面政策举措之后，2013年省政府又出台了《关于进一步促进沿海地区科学发展的若干政策意见》（2013-2015年），在沿海基础设施建设、产业转型升级、滩涂围垦开发、载体平台建设等10个方面明确了34条政策举措。在科学规划和完善政策指引下，江苏沿海地区发展迅猛。2013-2016年，沿海地区累计完成项目投资36137.1亿元，年均增长16.1%，比全省年均增速高4.3个百分点，占全省项目投资的比重也由2012年的19.3%提高到2016年的22.4%，沿海地区已成为全省增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的区域之一。
五、基础设施建设投资大力推进
基础设施是社会正常运行和健康发展的物质基础。加强基础设施建设，有利于改善人居环境、增强城市综合承载力、提高经济运行效率，有利于加快转变发展方式、拉动投资和消费增长、扩大就业、促进节能减排，对推动“强富美高”新江苏具有重要意义。2013-2016年，全省共完成基础设施投资26878.3亿元，年均增长16.8%，高于同期全部投资增速5.1个百分点。
（一）现代化综合交通运输体系建设步伐加快
2013-2016年，全省交通运输累计完成投资6778.0亿元，年均增长13.7%；其中道路运输业完成投资5159.4亿元，水上运输业完成投资1263.2亿元，铁路运输业完成投资138.3亿元，航空运输业完成投资113.0亿元。公路、铁路、水路、航空重点项目纷纷落地开花：南通至洋口港区高速公路（一期）、临海高等级公路灌江口大桥建成通车，沪通大桥公路南北接线工程启动；宁启铁路、郑徐客运专线相继开通运营，徐宿淮盐城际铁路、沿海铁路盐城至南通段开工建设；全国最大的内河水运工程长江南京以下12.5米深水航道二期工程实现初通；南京禄口机场二期工程建成启用，徐州观音山机场二期工程开工建设。交通基础设施投资正在向铁、水、空等领域迈进，形成多个综合交通枢纽，打造立体交通走廊。
（二）电力可持续发展能力进一步提升
建设“强富美高”新江苏，离不开电力的保障和支撑。2013-2016年全省共投入3707.1亿元用于电网建设，年均增长22.8%，超过同时期全部投资增速近一倍，有力保障了日益增长的电力需求。为促进江苏绿色发展、循环发展、低碳发展，十八大以来全省电力建设注重优化省内电源结构。2013-2016年，全省水力、风力、核力、太阳能等发电共投入1682.0亿元，年均增长62.8%，占全部电力生产投资的比重从37.4%提高到66.3%。在推进核电建设、加强海上风电开发、推进光伏发电应用的同时，科学规划、有序发展煤电。2013-2016年，全省火力发电共投入1300.3亿元，年均增长4.0%。
（三）信息通信基础设施建设日趋完善
信息通信基础设施是信息化发展的重要基础和支撑，其建设和利用水平已成为衡量一个国家或地区经济社会发展水平、综合竞争力及现代化程度的重要标准之一。为加快推进全省信息通信基础设施建设，带动新一代信息技术广泛应用和信息化水平提升，省财政每年安排1000万元专项资金，采取“以奖代补”方式，支持信息通信基础设施建设，引导社会各类资金积极参与信息基础设施投资。 2013-2016年，全省信息传输、信息技术服务业完成投资789.6亿元，年均增长18.2%，其中电信、广播电视和卫星传输服务业完成投资488.5亿元，互联网和相关服务完成投资301.1亿元。
（四）生态环境投入不断加强
党的十八大以来，全省水利、环境及公共设施管理业的固定资产投资总体上保持较快的增长速度，投资完成总量较多。2013-2016年全省水利、环境、公共设施业完成固定资产投资共13945.8亿元，年均增长18.2%，占基础设施投资总额的51.9%。其中，公共设施管理业的投资达到了12108.4亿元，年均增长18.7%，在水利、环境及公共设施管理业中的比重最大、增速最快；水利管理业的投资为1392.4亿元，年均增长17.1%；生态保护和环境治理业的投资为445.1亿元，年均增长11.1%。
纵观江苏党的十八大以来投资领域的发展，可谓成就辉煌，但仍存在着一些不容忽视的问题，如项目个数和投资总规模增速持续偏低、投资后劲支撑乏力等。今后一段时期内，面对经济增长从高速转入中高速增长新常态，全省上下要转观念、换思路、出举措、谋发展，积极主动适应新常态，把提升投资质量和效益放在突出位置，继续发挥好投资对全省经济增长的关键和引领作用。
