以高水平地震安全服务高质量发展

来源：新华日报 日期： 2022-09-14

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全与发展，高瞻远瞩提出总体国家安全观，党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

充分认识地震安全的重要意义。地震安全是国家安全的重要组成部分。国家安全是安邦定国的重要基石，社会安全是其中与人民群众切身利益关系最密切的部分。经济越发达、社会越进步，人民群众对社会安全的要求就越高。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。习近平总书记多次全面阐述新时代防灾减灾救灾和安全发展的新理念、新思想、新要求，强调同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题，要高度重视防灾减灾救灾和防范化解重大灾害风险。防范化解地震灾害风险、创造安全稳定环境，是总体国家安全观的必然要求，也是我们必须扛起的重大政治责任。

地震安全是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。我国以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震，地震多发，震灾风险大。习近平总书记多次强调，要更加自觉地处理好人和自然的关系，要正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，有效防范化解地震灾害风险，是保障社会安全和国泰民安的重要举措。要牢固树立底线思维，坚持“以防为主、防抗救相结合”，更加注重灾前预防，更加注重综合减灾，更加注重减轻地震灾害风险，全面提升全社会抵御地震灾害风险能力。

地震安全是江苏经济社会高质量发展的有力支撑。江苏是我国东部中强地震活动水平较高的地区，历史上13个设区市都发生过5级以上破坏性地震，郯庐断裂带、茅山断裂带等多个地震活动构造具备发生强震的潜在风险。我省人口稠密，经济发达，城市化水平高，地下空间开发规模大，各类生命线系统密布，地震灾害风险严重。此外，还有“悬湖”“悬河”分布，一旦发生强震，可能造成堤坝垮塌，引发严重次生灾害。我们对此必须高度重视，在防范化解地震灾害风险上下足功夫，为经济社会高质量发展提供地震安全保障。

防震减灾工作取得明显成效。长期以来，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，依法加强防震减灾工作领导，不断增强地震灾害防治能力，全力防范化解地震灾害风险，防震减灾各项工作取得长足发展。

地震监测预报预警能力稳步提升。全省地震监测台网密度和监控能力在全国名列前茅，实现分钟级地震速报和震情信息发布。深化地震会商改革，积极探索地震预测预报新方法，实现从经验预报到综合预报的转变。通过国家地震烈度速报与预警项目（江苏子项目）建设，全国重点地区具备地震预警能力，全省已经具备地震烈度速报能力。

地震灾害风险防治能力不断强化。全省完成13个设区市主要城区的活动断层探测与地震危险性评价，有效掌握省内人口最稠密地区的地震风险水平。依法推进重大工程地震安全性评价，严格落实国家抗震设防强制性标准，确保建设工程达到抗震设防要求。实施“地震灾害风险普查工程”，基本摸清地震灾害风险底数。实施“地震易发区房屋设施加固工程”，提高地震易发区抗震设防能力。

防震减灾救灾公共服务能力持续增强。及时发布震情信息、开展地震烈度速报、加强震后趋势判定，为政府抗震救灾和群众避险自救提供高效服务。通过提供地震活动断层探测成果，服务国土空间规划、城乡规划、建设工程选址，确保地震灾害风险源头治理；在全国率先推进区域性地震安全性评价，服务各地优化营商环境。大力开展防震减灾科普，社会公众防震减灾意识和应急避险能力不断提升。近年来，我省防震减灾公共服务公众满意度位居全国前列。

大力提升地震安全水平。复杂的地震构造环境是我们搬不走的家园。我们要以习近平总书记关于防灾减灾救灾和防范化解重大风险重要论述为根本遵循，聚焦防震减灾关键问题，建体系、强基础、提能力、上水平，努力提高防范化解地震灾害风险能力。

强化地震灾害风险防治组织保障。加强组织领导，强化各级防震减灾联席会议作用，建立健全市县防震减灾工作体制机制。强化底线思维，认真履行地震监测预警、风险防范、应急准备等工作职责，衔接好“防”与“救”的责任链条。推动落实市县特别是重点地区的防震减灾工作职责，压实主体责任。

夯实地震监测预报预警工作基础。科学编制实施地震监测站网规划，加快建设海洋地震观测点，提升地震速报、非天然地震事件监测识别的精确性时效性。优化震情监视跟踪协同工作机制，加强预测预报方法研究，提升短临预报预警及异常处理的能力。强化地震预警体系建设，尽快形成全省地震预警能力，进一步提升地震烈度速报水平，更好发挥地震烈度速报和地震预警减灾效益。

增强地震灾害风险防范能力。全面加强地震灾害防御基础业务建设，推动全省地震构造探测、地震灾害风险区划与评估工作全面开展，查明全省陆地、近海地震危险水平和地震灾害风险，产出系列地震灾害风险防治和应急指挥决策服务产品。持续实施地震易发区房屋设施加固工程，不断减轻存量地震灾害风险。依法加强城乡规划、抗震设防要求和强制性规范实施，统筹城乡建设工程抗震设防一体化管理，提高全省抗震韧性整体水平。

提高防震减灾公共服务水平。以地震灾害风险防治需求为导向，强化地震监测预报预警、地震构造探查、地震灾害风险区划和评估业务的成果产出与转化，扩大服务供给。开展重大基础设施地震灾害风险排查，推动建设超高层建筑地震反应观测系统和重要生命线设施地震紧急处置系统，高效服务地震灾害风险防范。拓展专业化定制服务，满足重大工程设计与选址、重大基础设施建设运行等个性化的地震安全需求。优化服务方式，引导支持全社会高效防范地震灾害风险，提高服务精准化水平。

（作者为省地震局党组书记、局长）